【品橙旅游】2024年3月，伴随进入“延长旅游服务质量保证金补足期限”的最后一个月（规定为2024年3月31日前补足），各旅行社开始焦虑。
“我们出境社需要补足140万的质保金，国内游和入境社是20万元，补缴质保金，对于民营企业而言，有很大的资金压力。旅游行业在逐步恢复当中，经历疫情三年，各企业都是把有限的资金用于启动业务，推动复工复产。”北京沃途旅游创始人、CEO唐致斌对品橙旅游说。
2024年对于旅行社发展来说是关键的一年，出入境正待恢复，国内游虽然火爆，但自由行的兴起使得旅行社也面临着转型升级。
质保金该不该交？如果交，怎么交？海南、山西、山东、河北、江西、陕西、青海、上海、浙江、安徽、北京、天津、湖南、甘肃等14省（市）开展的保证金试点工作正式启动。
救命的质保金
此次质保金之所以又被关注，缘于疫情。
针对受疫情影响最巨的旅行社，2020年2月5日，文化和旅游部办公厅发布了《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》。通知规定，暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。
2022年，由于旅游业依然未恢复，文化和旅游部再次发文，表示享受暂退保证金政策的旅行社可申请将暂退比例提高至100%，补足保证金期限延至2023年3月31日。
在2023年2月，文化和旅游部又做出了一年的延期约定，也就是说，现在所有旅行社都没有缴纳质保金，但2024年3月31日前就需要补交了。
一拖再拖的质保金，体现了上级机构对于旅行社的理解与支持，另一方面旅游企业也要看到质保金的必要性。
依据《旅行社条例》的规定，旅行社经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金140万元，二年内未有重大处罚的，可以申请减半，如有分社的应另行曾存质量保证金，该款项专款专用，不能用于旅行社的正常经营。
“就目前看，旅行社质保金的存在还是十分有必要的，虽然有一些旅行社认为，出现旅行社服务质量纠纷通过监管部门调解或法律诉讼判决后，旅行社按照调解或判决内容主动支付了案款，出现人身伤亡事故可以通过旅行社责任保险理赔，所以质保金缴存没有必要存在。但实际上，旅游涉及旅游者的人身安全，之所以近年来保证金没有动用过，不是没有必要动，而是因为旅行社如果对经过调解或判决后赔偿或违约金额不主动履行，将会面临被吊销许可证的风险，这就使得‘保证金’起到了‘紧箍咒’的作用。如果取消保证金，很多中小微旅行社对公账户上没有现金，调解书或判决书无法得到履行，消费者权益无法保障。” 北京易和律师事务所苗慧敏律师针对“质保金无用论”表示。
但是，受三年疫情的影响，现大部分旅行社现金流并不充足，特别有多家分社的，需要补存质量保证金几百万甚至上千万现金，对企业来说负担较重。此外，虽然规定旅行社可以在主管机关指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者不低于相应质量保证金数额的银行担保。但现在银行难以评估旅行社经营风险故大部分银行不愿意为旅行社出具担保，旅行社只能向指定银行存入质量保证金。
也正因为如此，主管部门看到了大家的难处，文旅部已陆续批复同意海南、山西、山东、河北、江西、陕西、青海、上海、浙江、安徽、北京、天津、湖南、甘肃等14省（市）开展保证金试点工作。
中国旅行社协会副秘书长邹昊介绍说：“质保金政策改革，实现用保险代替质保金，主要是为了减轻旅行社企业现金流压力。”
据悉，试点省份的旅行社可以直接使用保险替代质保金现金。非试点省份的旅行社可以从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金。
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保险代替质保金，可行不？
“听说用保险代替质保金，很多同行都觉得是个好事，毕竟可以缓解一部分资金压力，也是顺应现实发展的。”唐致斌表示，现在北京市文旅局公示了5家保险公司，各旅行社还在等待进一步的落实。
据保险公司相关负责人表示，之所以此次公示的保险公司均为财险公司，是因为这种属于财产保险的范畴中的保证保险。其中履约保证保险是指保险公司向履约保证保险的受益人承诺，如果投保人不按照合同约定或法律的规定履行义务，则由该保险公司承担赔偿责任，同时向投保人追偿的一种保险形式。
邹昊表示，用保险替代质保金，增加了一种新的质保金缴纳方式，质保金相关的启用依据和流程没有任何改变。旅行社即为投保人，游客为被保险人。在承保后，出现了于旅行社条例、旅游法等相关法律法规规定禁止行为，需要动用旅游服务质量保证金的情形时，保险公司按照要求，赔偿给旅游者或旅游主管部门指定的单位，同时保险公司向旅行社进行赔款追偿。
她说：“作为政策性保险产品，相比之前在银行存款产生利息的保证金，希望保费能够在合理范围内。旅行社还应该对保险产品和服务有选择权利，质保金改革政策的初衷是为旅行社减轻现金流压力，而不是让某些机构利用政策搞市场垄断。”
据悉，此次用保险代替质保金是财产保险行业中履约保证保险在旅游行业的首次应用。保险费率为年费率（不含增值税）2%以内（出境社约为2万元），保额为50%（出境社为70万元）。
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多位专家、领导表示，早在2019年10月23日国务院颁布的《优化营商环境条例》规定，推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。目前国家海关关税、建筑工程履约保证、投标保证、农民工支付保证、司法领域诉讼保全保证等，均已实现了保险保函模式。用保险替代现行缴纳质保金的方式，可以协助政府管理、辅助社会治理，实现优化营商环境，增强企业信心、市场信心和社会信心，最大限度激发市场活力的目的。
“据了解，之前被退回的质量保证金总额达到96亿元，该款项存入各个旅行社指定账户，无法用于日常经营、管理，所以用保险代替质保金可以解放企业现金流用于日常团队操作，促进企业的发展，应该会成为近年旅行社发展的趋势。”苗律师说。
不过，保险金代替质保金能不能常态化和全面化还有待几个问题的解决：
首先，要看企业与保险公司的配合度。企业会核对保险费率与贷款利率比较，选择成本较低者。另外，如果旅行社不诚信，保险公司代其理赔后无法追偿，保险公司将对该保险失去兴趣也无法全面推开。
其次，也要看各地文旅部门出台的质保金缴纳工作的具体措施和流程。
“中国旅行社协会也将积极协助各地文旅部门和旅行社企业共同抓好政策落实，加大宣传力度，引导企业正确认识质保金改革的重要意义和质保金保险产品具体形式内容，有效有序推进质保金履约保证保险落地，推动文化和旅游行业高质量发展。”邹昊说。
自保证金制度设立以来，在维护旅游市场秩序、降低预付费用损失风险方面发挥了重要作用，有效保障了游客人身财产安全。而现在，灵活发展保证金政策也是摆在各方面前的一道课题：正在解，答案稍后揭晓。（品橙旅游Lisa）
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