【品橙旅游】近日，文化和旅游部公告了2023-2024年度文化和旅游市场信用经济发展试点地区名单，启动了新一轮文化和旅游市场信用经济发展试点工作。
“市场经济首先是信用经济”。开展文化和旅游市场信用经济发展试点有利于进一步推动信用理念、信用制度、信用手段与文化和旅游市场各方面各环节深度融合，更好回应地方发展信用经济的需要，推动文化和旅游市场高质量发展，是建设“信用+”工程的有利措施。同时，也是营造良好的文化和旅游消费市场环境，保障游客合法权益，促进企业诚信经营的有力举措。
一、16个地区入选2023-2024年度试点地区建设名单
根据《文化和旅游部关于公布文化和旅游市场信用经济发展试点地区名单（2023—2024年）的通知》，本年度共有16个地市/区县入选试点名单，每个试点地区均位于不同的省区市。
2023-2024年度试点任务包括推进信用品牌建设、加强诚信文化建设、完善信用承诺制度、促进信用信息共享、优化信用消费环境，涵盖了文化和旅游市场信用经济发展的主要方面。
自2021年开展试点工作至今，文化和旅游部共遴选了两批30个地市/区县成为试点地区，分布于全国21个省区市，基本覆盖了我国大部分行政区域，其中重庆、山东表现突出，分别有3个地区入选，四川、浙江、江苏、上海、辽宁工作积极，分别有2个地区入选，其余14个省区市各有1个地区入选。
二、14个试点地区的创建工作经验
2023年2月14日，文化和旅游部发布了《关于公布文化和旅游市场信用经济发展试点工作验收结果和对典型经验做法给予表扬的通报》，公布辽宁省大连市、上海市黄浦区、重庆市武隆区、四川省乐山市峨眉山市4个试点地区验收结果为优秀；江苏省镇江市等10个试点地区验收结果为合格（详细名单见表2）。
14个试点地区在完善信用评价制度、完善信用承诺制度、培育信用品牌、创新应用场景、促进信用消费、促进信用信息共享等任务方面形成了一批典型经验做法。
这些经验和做法包括：在政策层面，出台相关管理办法，制定财政补贴、信用评价等配套政策；在标准层面，制定/认定相关标准，制定评价指标体系，组织开展标准评定；在体制机制层面，建立常态化的品牌认定机制、信用信息归集机制、“先游后付”消费机制，宣传教育机制；在技术层面，开发并运行相关小程序，建立信用监管平台，促进信息化和智能化管理；在实施路径层面，包括培育信用品牌，推出守信激励措施，建立信用联盟，设立信用奖励资金，落实资金扶持政策，打造信用应用场景等。
以下是其中6个试点地区的代表性做法案例：
（1）江苏省镇江市：用信用评价促进文旅企业高质量发展
经过组织发动、自主申报、大数据核查、信用审查等程序，镇江市完成了全市116家旅行社信用评分。旅行社根据信用评分数据及时发现自身存在的问题和不足，查漏补缺，保持得分项、改正失分项，通过依法诚信经营、配合日常监管、积极开拓创新等方式争先进位。信用评价体系的完善，使得镇江市能够通过大数据为企业信用“画像”，从而有效引导文化和旅游行业诚信自律、规范发展，促进服务升级。
（2）湖北省武汉市：以点带面统筹推进信用承诺制建设
武汉市以完善信用承诺制度为试点任务，在统筹资质监管、行为监管、质量监管的同时探索行业信用监管模式，编制《武汉市文化和旅游市场信用经济发展试点工作（完善信用承诺制度）实施方案》，拟定完善工作制度、配套监管制度、信用信息“一张网”建设3项任务，明确时间表、任务图，有序推进试点工作。武汉市坚持以点带面，整体推进文化和旅游行业信用承诺制落实落细。针对旅行社设立许可办理周期长、手续繁琐等问题，率先推行旅行社许可告知承诺制，印发《武汉市旅行社设立许可告知承诺制实施细则》《旅行社设立许可告知承诺书（样本）》。在总结旅行社设立许可信用承诺经验的基础上，出台《武汉市文化和旅游局关于推行文化和旅游行业信用承诺制的通知》，以政府引导、企业自愿、行业自律、社会监督为基本原则，规范文化和旅游行业信用承诺的5种类型和8个承诺内容，在全行业全面推行信用承诺。
（3）山东省日照市：“诚诚联合、先游后付”
日照市通过推出信用旅游线路产品的形式，引导诚信旅行社与诚信饭店、诚信景区、诚信民宿等诚诚联合，自愿组建诚信旅游联合体，开发信用旅游线路产品，线上线下相结合，重点依托线上旅游平台进行推广，搭建起信用旅游线路产品与诚信消费者的信用消费链条。“诚诚联合、先游后付”旅游信用消费模式，通过诚信旅游线路产品，构建起“1+N”个旅游市场主体对“1”个消费者的模式或“1”个旅游产业链对“1”个消费者的模式，是对一般意义上“一对一”模式的创新突破，构建起新型旅游消费关系，对于调整规范现有旅游市场秩序、重构旅游市场格局具有重大创新和突破。
（4）上海市黄浦区：打造“黄浦最上海·信用更添彩”文旅信用品牌
黄浦区广泛征集文旅信用品牌宣传标语，经征集、初筛、专家评定等环节，最终确定“黄浦最上海·信用更添彩”为黄浦区文旅信用品牌宣传标语。同时，一方面打响“演艺大世界”文化品牌，探索建立演艺大世界补贴票“黑白名单”制度，对存在转让补贴票、破坏售票软硬件设施等违反补贴票规则的失信行为予以重点关注，构建公平、规范的文化市场秩序。另一方面擦亮“信游长三角+”旅游品牌，依托“黄浦最上海”“黄浦文化”等微信公众号，对诚信主题文化、优秀诚信案例等进行宣传，利用“随申办”APP等新媒体平台，提升“信游长三角+”旅游品牌知名度。
（5）甘肃省张掖市：搭建信用平台助力文旅企业信用建设
张掖市围绕试点目标任务，与第三方信用服务机构达成合作，借助技术优势，搭建信用平台，全面完成以文化和旅游市场主体信用信息归集和实现监管系统与执法数据互联互通为核心的张掖市文化和旅游行业信用信息监管平台建设。该平台以《张掖市文化和旅游市场信用分级分类监管办法》为蓝本，按照娱乐市场、互联网上网服务市场、旅游市场等类别，从文化和旅游企业公共信用、经营管理、履约践诺、行业管理、社会评价、安全保障、社会责任7个方面全面归集，形成信用信息与执法信息互联互通的综合性监管平台，对文化和旅游市场主体实施“四等九档”信用等级量化评定，建立等级评定划分和分级分类体系，实现信用信息、信用评价和信用档案数字化、集约化、透明化。目前，该平台已完成全市近600家文化和旅游市场经营单位近2万条信息的归集录入工作。
（6）重庆市铜梁区：多元主体参与，移动互联共创信用应用新场景
铜梁区开发“诚信游铜梁”微信小程序，上线了“信易批”“信易管”“信易阅”“信易贷”“信易游”“信易传”六大信用经济应用场景。打开微信小程序，通过角色认证，可分别以游客、商户、监管单位身份进入不同的服务体系。消费者可查看商户信息，消费后对商户评价，上传资料注册为“诚信之星”后，还可享受区内多家商户优惠折扣；读者可线上预约自习室，及时了解图书馆自习室使用情况；商户可及时上线优惠信息，吸引游客前来消费；监管部门则可以及时更新企业行政审批、监管执法情况，实现信用监管服务平台后台数据汇流，初步形成信用体系的系统化和可视化应用。
三、试点地区申报、创建流程及相关要求
1、基本条件
试点地区主要以地市、区县为主。试点地区应具有较好的文化和旅游市场信用体系建设基础，重视信用经济发展，提供相关政策保障，具有较为完备的信用监管制度、较为健全的工作机制，信用信息归集共享程度好、信用创新工作动力强。
2、申报、创建流程及相关要求
（1）启动实施
文化和旅游部启动试点工作后（每年启动时间不尽相同，请留意官方通知），各地结合工作实际与地方特色，向省级文化和旅游行政部门提交书面申报材料，由省级文化和旅游行政部门负责统一推荐。每个省份推荐的试点地区不超过2个。参加过前期试点的地区不再申报。文化和旅游部将邀请有关部门、行业组织、社会机构、专家学者等进行研讨论证，遴选一批试点地区，经审定后向社会公布，并颁发“文化和旅游市场信用经济试点”标识。
（2）深化提升
各试点地区进一步细化试点措施和任务，编制具体实施方案。试点实施过程中，试点地区所在省（区、市）文化和旅游行政部门要加强指导，文化和旅游部将通过实地调研、第三方评估、舆情监测、中期检查等方式，对试点进展情况和实施效果进行全流程跟踪监测。
（3）验收总结
各试点地区所在省区市文化和旅游行政部门按规定时间反馈试点工作总结，提炼试点经验，提出关于促进试点任务创新发展的配套措施及政策建议。文化和旅游部组织开展验收工作，总结交流各地的好经验、好做法，推动形成制度性成果。
（注：每年申报、创建时间和相关要求会有不同，具体请以当年文化和旅游部官方通知为准。）
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