体育旅游示范基地创建解读与体旅融合模式路径

【品橙旅游】从北京冬奥会、卡塔尔世界杯等国际顶级体育赛事到环塔拉力赛、克拉玛依魔域88越野挑战赛、安顺黄果树瀑光跑等国内知名赛事，以及近期大量刷爆朋友圈的景区马拉松，体育+旅游融合发展引爆的不仅仅是地方关注度，还能有效地拉动地方经济的全面发展。

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2022年2月，第24届冬季奥林匹克运动会在北京成功举办。继2008年北京夏季奥运会之后，中国再次向全世界奉献了一场精彩的世界级体育赛事。

北京冬奥会的成功举办不仅激发了全民的冰雪运动热情，也带动了冰雪旅游的大发展。根据中国旅游研究院综合测算，2021-2022冰雪季我国冰雪休闲旅游人数为3.44亿人次，是2016-2017年冰雪季1.7亿人次的2倍多；冰雪休闲旅游收入为4740亿元，是2016-2017年冰雪季2700亿元的近1.8倍。我国的冰雪休闲旅游与冬奥同频，迎来了发展高潮。

此外，冬奥会的举办不仅留下了多个顶级标准的冰雪赛事场馆（场地），而且带动了全国各地冰雪运动场地的建设，这些优质的冰雪运动场馆和设施，为冰雪运动和冰雪旅游的持续发展提供了坚实的支撑。

2021-2022年国家体育总局和文旅部认定的两批国家体育旅游示范基地中，有万龙滑雪场、太舞滑雪小镇、富龙四季小镇、北大湖滑雪旅游度假区、松花湖度假区、长白山鲁能胜地、亚布力滑雪旅游度假区、神农架国际滑雪场、广州融创文旅城、西岭雪山、鳌山滑雪度假区、可可托海国际滑雪场等12家冰雪运动和冰雪旅游目的地，形成了国家体育旅游示范基地的重要组成部分。

不仅仅是冰雪旅游，近些年来，国务院、文化和旅游部、国家体育总局等政府部门出台了多项政策，大力支持体育旅游的全面发展。

早在2016年，原国家旅游局和国家体育总局共同印发了《关于大力发展体育旅游的指导意见》。《意见》提出，要在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，打造100条体育旅游精品线路，培育100家具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌。

2021年，国务院印发了《全民健身计划(2021-2025年)》。《计划》明确提出要促进体旅融合：通过普及推广冰雪、山地户外、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给。打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，引导国家体育旅游示范区建设，助力乡村振兴。

2021年，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，要“实施体育旅游精品示范工程，以北京冬奥会、冬残奥会等重大体育赛事为契机，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，规范和引导国家体育旅游示范区建设”。

进入2023年以来，随着疫情管控的解除，一方面，国家政策的支持正在进一步加速落地；另一方面，体育旅游活动的开展也有了更佳的条件和更大的市场需求。体旅融合发展正处于政策和市场的双重风口。

以贵州省为例，山地/河流等自然资源、高架桥等交通设施是贵州本底资源的两大特色，以此为依托，贵州走出了体旅融合发展的特色之路。

2021-2022年，贵州省共有3家景区获评国家体育旅游示范基地，分别是黔西南州万峰林生态体育公园景区、黔南州龙里油画大草原景区、遵义市十二背后旅游风景区。从国家体育旅游示范基地数量上来看，在全国处于前列（国家体育旅游示范基地数量达到3家的仅有北京、河北、吉林、江苏、浙江、海南、贵州、宁夏、新疆9个省区市）。

贵州省3家国家体育旅游示范基地中开展的特色体旅活动包括：山地自行车、攀岩、漂流、野钓、越野、滑翔伞、赛马、卡丁车、皮划艇、溜索、徒步、探洞等；举办的大型体育赛事活动包括：中国野钓大奖赛、中国国际山地越野跑公开赛、国际自行车赛、中国热气球俱乐部联赛、国际徒步大会、全国翱翔滑翔伞比赛等。

贵州安顺黄果树旅游区境内的坝陵河大桥，是世界首座在山地峡谷地带建设的跨度超过千米的特大桥，其主跨1088米，全长2237米，距坝陵河水面370米，建成时跨度居“国内第一、世界第六”。

自2012年开始，坝陵河大桥持续举办低空跳伞国际邀请赛，每年均有不少国际专业选手参赛。2019年1月，坝陵河大桥以其370米的蹦极跳设备刷新了吉尼斯蹦极世界纪录，成为世界最高商业蹦极跳设施。除此之外，坝陵河大桥还提供高空秋千、滑翔伞、速降、跳伞、空中漫步等体旅项目。一座为了便利交通出行而修建的大桥，成为了远近闻名的极限运动与旅游观光目的地。

从多地的发展实践来看，体旅融合发展，不仅有利于促进地方经济的发展，对提升地方的整体品牌形象和软实力，也具有极大的促进作用。而创建国家体育旅游示范基地，正是大力发展体育旅游的重要方式和路径。

2021年11月，国家体育总局、文化和旅游部办公厅发布通知，认定北京奥林匹克公园等47家单位为国家体育旅游示范基地。2022年12月，国家体育总局、文化和旅游部发布公告，认定北京世园公园等14家单位为第二批国家体育旅游示范基地。截至目前，全国范围内已有61家单位成为国家体育旅游示范基地。

从项目业态类型来看，国家体育旅游示范基地包括有体育运动场所（场馆）、滑雪场、户外运动营地、体育服务综合体、旅游景区、旅游度假区、文体旅小镇等类型。从项目资源和体育运动类型来看，有室内外冰雪运动、山地运动、水上运动、沙上运动、低空运动等；有攀岩、滑翔、探洞、蹦极等极限运动，有体育场馆的赛事运动，也有户外徒步、垂钓等大众运动。整体上来看，国家体育旅游示范基地的申报具有广泛的参与范围。

国家体育旅游示范基地名单（2021-2022年）

5月9日，体育总局、文化和旅游部印发了《关于开展2023年国家体育旅游示范基地申报工作的通知》，正式拉开了本年度创建申报工作的序幕。为了帮助创建和申报方尽快了解相关政策和申报要求，我们梳理了以下要点内容。

A．国家体育旅游示范基地的概念

体育旅游示范基地是指在一定的地域空间范围内，为满足旅游者运动体验需求，开展冰雪运动、水上运动、航空运动、山地运动等户外运动以及其他运动项目，体育旅游设施及公共配套设施完善、服务功能完备、体育产品和服务丰富多样且全年持续供给，已安全运营3年以上，具有一定发展规模、辐射带动作用强、经济和社会效益突出的经营场所。包括但不限于达到相关要求的户外运动营地、滑雪场等运动场所、体育服务综合体、旅游景区、旅游度假区等。

B．国家体育旅游示范基地的申报要求

1）符合社会主义核心价值观要求；

2）体育旅游设施及公共配套设施完善，功能完备，能够满足旅游者的运动体验需求；

3）体育旅游业务经营状况良好，且全年持续提供体育产品和服务；

4）体育旅游业务已运营3年以上，具有较高的知名度和影响力，辐射带动作用强，经济社会效益突出；

5）土地使用严格遵守国家法律法规，符合土地利用总体规划，各项审批手续齐备；

6）管理或运营主体近3年无严重违法违规行为，无不良诚信记录；

7）已通过环境影响评价、特种设备检验、消防许可、卫生许可等，安全管理机制和措施完备，安全投入、安全培训、安全基础管理、安全应急救援到位，近3年未发生重大安全责任事故。对安全管理实行一票否决制。

C.创建申报流程

国家体育旅游示范基地的认定按照“推荐申报-专家评审-研究确定-社会公示-公告授牌”的程序进行。

1）管理或运营主体申报：首先由体育旅游基地管理或运营主体根据申报工作通知的要求，编写相关材料，向省级体育行政部门、省级文化和旅游行政部门申报。

2）省级管理部门推荐：省级体育行政部门、省级文化和旅游行政部门对各单位提交的材料进行初审，初审合格后，联合向体育总局、文化和旅游部推荐，各省区市及兵团推荐数量不超过2家。

3）专家评审：体育总局、文化和旅游部组织体育、旅游、经济、规划等领域专家形成评审组，对申报材料进行评审。专家评审组对经形式审查合格的申报材料按照评分标准进行打分评定，并结合现场评估情况提出本年度国家体育旅游示范基地建议名单。

4）名单确定及公示：体育总局、文化和旅游部根据专家评审组意见，研究确定国家体育旅游示范基地名单；并在体育总局、文化和旅游部官网上进行公示，公示时间为5个工作日。

5）公告授牌：经公示无异议的，由体育总局、文化和旅游部正式发文认定为国家体育旅游示范基地，认定有效期为5年。国家体育旅游示范基地标牌由体育总局、文化和旅游部制作颁发。

D.申报书的内容要求

申报书的主要内容包括：

1）项目基本信息：重点介绍项目管理及运营主体，开展的体育项目情况，体育旅游设施情况，近两年整体及体育旅游人次及收入情况等。

2）项目发展情况：重点介绍项目规划定位、发展历程、投资情况等。

3）项目经营状况：重点介绍已建成的体育旅游设施及提供的产品和服务、体育技能培训、市场推广、运营管理等方面的内容。

4）配套设施：重点介绍住宿设施、餐饮服务、交通设施、标识系统、卫生环境等方面的情况。

5）安全规范：包括安全设施、预警机制、工作规范、安全教育、赛事活动安全管理、应急救援、保险产品等方面的情况。

6）知名度和影响力：主要介绍已获得的国家级、省级、市级荣誉，各类媒体的报道及旅游者评价等内容。

7）实景图片和视频：要求图片包括体育旅游设施、公共配套设施、体育赛事活动及其他，至少各一张；视频至少包含体育旅游设施、公共配套设施、体育赛事活动等内容。

8）经审计的最后一年财务报告。

E.申报时限要求

省级体育行政部门、省级文化和旅游行政部门须于6月9日前向体育总局、文化和旅游部报送纸质申报材料，同时通过中国体育旅游项目申报系统进行线上申报。各项目管理和运营主体如有意向申报本年度的国家体育旅游示范基地，需抓紧时间组织申报。

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