【品橙旅游】4月23日，文化和旅游部办公厅发布了《关于开展2023年国家旅游科技示范园区评定工作的通知》，正式开启了本年度的国家旅游科技示范园区创建申报工作。何为国家旅游科技示范园区？示范园区建设有哪些支持政策？有哪些管理规定？有哪些创建要求？如何进行本年度的项目申报？针对这些问题，品橙旅游进行了系统性梳理，以问答的形式，让您一文读懂国家旅游科技示范园区创建申报。
图：中国天眼科普基地 ©摄图网
1.何为国家旅游科技示范园区？
根据文旅部《国家旅游科技示范园区管理办法(暂行)》（以下简称《暂行办法》）的界定，国家旅游科技示范园区是以拓展旅游产品、丰富旅游业态、优化旅游服务、提升游客体验和满意度为目标，面向旅游业开展科技研发或应用，有明确的地理边界和独立管理机构的科技园区、产业园区、旅游景区、特色小镇等区域。
从上述定义以及2021-2022年文旅部公布的两批示范园区的名单来看，国家旅游科技示范园区对申报项目的业态类型、规模大小、区位条件等并没有严格的限制，重点是需要满足科技与文旅融合发展的相关要求。因此，大量的文旅项目具备申报国家旅游科技示范园区的基本准入条件。
2.为什么要创建国家旅游科技示范园区？
2021年4月，文旅部先后印发的《“十四五”文化和旅游科技创新规划》《“十四五”文化和旅游发展规划》均提出要深入实施科技创新驱动战略，全面提升文化和旅游科技创新能力，并明确要认定和建设一批国家旅游科技示范园区。
21世纪是科技大发展的时代，科技对社会经济发展的影响日益显著。在旅游行业，科技正在改变旅游产品的形态，影响旅游管理和市场营销等多个环节。
在旅游产品创新方面，科技是旅游产品创新最直接，也是作用最大的因素。迪士尼、环球影城、欢乐谷等大型主题乐园的建设和发展与科技发展水平息息相关，VR、AR以及球幕影院、黑暗骑乘等旅游产品的发展直接取决于相关科技研发成果，人工造雪技术、高性能保温材料等为大型室内滑雪场的出现奠定了基础。此外，科技的发展也让太空旅游、元宇宙等原本不可想象的旅游产品和体验有了现实可能。
在旅游管理、市场营销等方面，互联网、移动互联网、物联网、大数据、人工智能等科技的发展和应用，“一机游”、大数据管理平台、应急指挥和调度平台等信息化平台的建成，正在大幅提升旅游管理能力和效率，也让旅游管理和营销等工作变得更加科学和精准。
国家旅游科技示范园区的建设和发展，有利于促进景区、产业园区、度假区、旅游特色小镇等旅游项目的科技建设和提升，有利于进一步推动先进科技与旅游产业融合发展，有利于通过示范项目的带动作用，推动整个行业科技应用和发展水平的提升。
图：西安大唐不夜城文化商业步行街景区 ©摄图网
3.国家旅游科技示范园区将能享受到哪些支持政策？
根据《暂行办法》的规定，国家旅游科技示范园区将可能获得的建设和发展支持包括：
（1）文旅部支持示范园区内符合条件的项目申报相关文化和旅游产业发展专项资金及科技发展专项资金，支持示范园区申报国家各级科技计划项目，支持示范园区与高等学校、科研院所、文化和旅游企事业单位等开展产学研合作；
（2）文旅部、省级文化和旅游主管部门积极推动地方政府研究制定本行政区内支持措施，为示范园区发展营造良好的政策环境；
（3）各级文化和旅游主管部门支持示范园区内符合条件的优秀人才按照有关规定申报相关人才计划项目，参加各级文化和旅游主管部门组织的各类培训活动；
（4）各级文化和旅游主管部门为示范园区旅游和科技融合发展创造有利条件，提供多种形式的支持与服务，不断提升示范园区的建设和发展水平。
4.国家旅游科技示范园区的创建经历了哪些发展历程？
2021年8月，文旅部办公厅印发《关于开展国家旅游科技示范园区试点申报工作的通知》，面向北京市、山西省、黑龙江省、江苏省、广东省、四川省、陕西省7个省市开展试点工作，并于当年11月公布了首批7家示范园区试点单位名单。
2021年11月，文旅部印发了《国家旅游科技示范园区管理办法（暂行）》，明确了示范园区创建原则、管理职责、申报条件与评定程序、监督与考核方式、服务与支持措施等规定。
2022年8月，文旅部依据《暂行办法》，面向全国31个省区市及新疆生产建设兵团，启动了第二批国家旅游科技示范园区的申报和评定工作。当年12月，文旅部发布了第二批12家示范园区单位名单。
2023年的创建申报，是国家旅游科技示范园区设立以来的第三批次申报。总体来说，国家旅游科技示范园区仍是一个新生事物，其创建和发展仍处在发展的过程中。
5.有哪些项目已经成为了国家旅游科技示范园区？
截至目前，已入选的国家旅游科技示范园区共有19家，具体名单详见表1。
表1 2021-2022年国家旅游科技示范园区名单
6.已入选的国家旅游科技示范园区有哪些特点？
- 入选项目没有地域限制
国家旅游科技示范园区的创建面向全国，各地的文旅项目均可申报国家旅游科技示范园区，示范园区对地域没有限制性要求，但每个省区市每年最多只能申报两个项目。
- 入选项目没有业态限制
从示范园区的定义以及已入库的项目情况来看，国家旅游科技示范园区可以是传统类型的景区、现代化的主题乐园、科技馆所，也可以是度假区、文旅特色小镇，还可以是由工业园区、或者老工业区改造而成的创意产业园区，示范园区的申报基本不受业态影响。
- 科技元素是示范园区评选的关键
拟申报的旅游项目必须具有显著的科技元素，科技的应用可以体现在旅游产品上，如数字科技馆、天眼设备、制造业科技、影视科技、游乐科技等，也可以体现在内部管理和外部营销上，如景区、度假区的智能化管理和智慧化营销、大数据分析等。
- 示范园区也是产业跨界融合之地
751园区、伊利智能制造产业园区、灯彩大世界等是制造业与旅游产业融合发展的示范项目，横店影视产业集聚区、白鹿原影视城景区是影视产业与旅游产业融合发展的示范项目。旅游科技示范园区将既是科技推动旅游产业发展的示范区，也是多产业融合发展的示范区。
7.国家旅游科技示范园区的行政管理模式是什么样的？
国家旅游科技示范园区实行国家和地方两级行政管理模式，创建成功之后实行动态监管，亦有退出机制。
- 国家层面
由文旅部负责统筹示范园区的管理工作，其主要职责包括为：
（1）规划示范园区发展方向、布局、领域，制定示范园区的评定和管理要求、评定指标等相关规定；
（2）组织实施示范园区的申报、评定、考核和监督等工作；
（3）制定示范园区的扶持、发展政策，协调推动有关举措的实施。
文旅部将对示范园区进行日常监督，必要时将开展不定期抽查。文旅部每3年将对示范园区进行一次考核。考核结果分为通过考核、限期整改、撤销认定三种。限期整改的期限不超过1年。
- 地方层面
由省级文化和旅游主管部门负责统筹本行政区域内示范园区的建设管理工作，其主要职责包括：
（1）负责本行政区域内示范园区的申报单位推荐，对申报材料进行审核；
（2）掌握本行政区域内旅游和科技融合发展的动态，制定促进示范园区培育和发展的地方扶持政策；
（3）协助文旅部开展示范园区的申报、评定、监督和考核工作，对已认定的示范园区进行日常管理。
省级文化和旅游主管部门将对示范园区进行日常监督，必要时将开展不定期抽查。
- 退出机制
有下列情形之一的，由文旅部撤销其认定：
（1）申报时通过提供虚假材料或采取其他不正当手段取得示范园区认定的；
（2）提供违背社会主义核心价值观的产品或服务，对社会造成严重不良影响的；
（3）因管理失当造成重大负面影响，未按期整改落实的；
（4）发生重大网络安全事件、突发环境事件或安全、消防、卫生等重大责任事故，负有主要责任的；
（5）考核未通过，限期整改仍未通过的；
（6）有其他严重违法违规行为的。
8.国家旅游科技示范园区要做哪些持续性建设和管理工作？
成功申报成为国家旅游科技示范园区之后，园区需要常态化开展以下工作：
（1）围绕旅游业高质量发展，开展科技研发或应用、装备生产或升级、标准制定或试点等工作；按照可借鉴、可复制的要求，在不同方向、不同领域、不同区域进行引领示范与交流合作。
（2）参加文化和旅游部、省级文化和旅游主管部门组织的重大活动，落实其有关示范园区的各项政策，配合监督与考核工作。
（3）制定示范园区运行发展的组织、经费、安全等具体管理规定，完善组织系统和制度设计，实行重大事项报告制度、信息报送制度等，建立相关管理机构。
图：广州长隆旅游度假区 ©摄图网
9.2023年申报国家旅游科技示范园区要满足哪些要求？
根据《文化和旅游部办公厅关于开展2023年国家旅游科技示范园区评定工作的通知》，本年度申报示范园区需满足以下基本要求：
（1）有明确的建设和管理主体单位；
（2）主业突出，特色鲜明，具有旅游和科技融合发展的良好基础，在全国范围内具有引领性和示范性；
（3）有持续的旅游科技研发、应用投入和良好的发展潜力；
（4）近3年内未发生重大网络安全事件、突发环境事件或安全、消防、卫生等重大责任事故。
同时，根据《国家旅游科技示范园区申报表》的内容填写要求，2023年申报示范园区还需要有申报提供以下方面的信息（不限于）：
（1）园区的旅游业发展情况：包括旅游人次、旅游收入、旅游人均消费，游客重复到访率等；
（2）旅游科技发展情况：包括园区内旅游科技企业数量、旅游科技发明专利数量、科技研发经费投入情况、科技成果交易情况、科技奖项情况、科普活动参与情况等；
（3）科技旅游示范性案例：包括旅游科技产品（项目）型案例和旅游科技服务（管理）型案例；
（4）科技应用情况：包括科技在旅游产品丰富和创新、旅游服务提升、旅游业态创新、旅游管理水平提升、科普教育等方面的应用。
（5）科技与文旅融合的效益与亮点；等。
10.2023年国家旅游科技示范园区的申报流程是什么样的？
（1）两级申报
第一步：申报单位向省级文旅主管部门申报
申报单位向各省区市、新疆生产建设兵团文化和旅游主管部门提交申报材料，申报材料包括《国家旅游科技示范园区申报表》、佐证材料和必要补充材料等。
第二步：省级文旅主管部门向文旅部申报
各省区市、新疆生产建设兵团文化和旅游主管部门收到辖区内相关单位的申报材料后，对其审核，对符合条件的申报单位，择优向文化和旅游部推荐。各省区市、新疆生产建设兵团文化和旅游主管部门向文旅部申报时，还需出具推荐函及其他需要的相关材料。
（2）文旅部评定
文旅部收到各地区的申报材料后，将按照以下程序组织评定：
（1）对申报材料合规性进行全面审核；
（2）组织专家组对申报材料进行初评；
（3）组织专家组通过现场答辩、实地考察等方式进行实勘；
（4）根据评审和实勘结果，择优确定示范园区名单。
（3）申报时间
文旅部的申报材料递交截止时间为6月9日，因此，本年度有意申报示范园区的相关单位需要积极与各地省级文旅主管部门联系，抓紧时间编制申报材料，并积极做好迎检准备。
（本文由品橙旅游根据文旅部相关政策文件编辑整理）
延伸阅读：文化和旅游部办公厅关于开展2023年国家旅游科技示范园区评定工作的通知
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