25年后首修改，边境旅游放开有希望？

直到2013年十八大提出边境地区人员往来便利化的要求后，边境旅游开始进入到新的发展阶段，逐渐成为与出国旅游、港澳台旅游并驾齐驱的三大出入境旅游市场之一。

据了解，自1997年《边境旅游暂行管理办法》实施以来，至今已过去25年。本次《边境旅游管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称：《意见稿》）主要修改内容包括落实“放管服”改革要求、细化边境旅游合作协议相关规定、明确边境社的审批条件和程序和进一步强化对边境旅游市场的管理等方面。

其中明确取消“边境旅游项目审批”和“放宽边境旅游管制”等要求，边境旅游团队可以灵活选择出入境口岸，并删除了边境旅游审批、就近办理出入境证件等前置条件。同时完善了边境旅游合作协议的签订主体、内容、和程序，并明确了边境社的审批条件和程序。

针对取得边境旅游业务经营许可后连续1年未从事相关经营活动，发生安全生产责任事故的，相关人员因赌博、开设赌场、组织参与国外赌博等，以及组织者1年内发生3次以上脱非法滞留、走私等违法犯罪情况的取消边境社旅游业务经营资格。

边境旅游作为出入境旅游市场的三大市场之一，其发展似乎有些滞后。北京联合大学旅游学院副教授张金山博士认为，边境旅游面临着管理体制机制滞后、总体手续繁琐、灵活度不高，以及无法适配旅游市场发展需求等难题，同时各边境省份可开展的边境旅游项目有限，也导致边境旅游业发展不充分。

张金山博士表示，种种因素都制约着边境旅游需求的充分释放以及对沿边地区经济发展的综合带动作用。该《意见稿》在常态化防疫下及时发布，凸显了旅游领域进一步扩大开放的基本方向和决心，有利于坚定各方面对于国家促进边境旅游进一步大发展的信心。

张金山博士认为，边境旅游试验区是促进边境地区旅游发展的综合性政策集成框架，满洲里和防城港不仅在推动游客出入境通关便利化、旅游全域化发展方面成效显著，更在推动自驾车游实现跨境旅游上有着标杆性的探索。满洲里还是全国少有的可以允许俄罗斯自驾车游客进入的边境城市。

防城港试验区的主要任务是探索旅游便利通关新举措、全域旅游发展新路径、产业发展引导新机制、边境旅游转型升级新动能，以及扩大边境旅游合作新模式等5个方面。其中包括促进人员通关便利化、促进自驾车旅游往来便利化、完善边境旅游综合服务设施、创新旅游投融资模式、建立跨境旅游常态化联合执法机制等15项具体任务。

据了解，防城港于2016年率先在全国首推边境旅游网上预约办证系统，游客网上申请只需3分钟，面见2分钟，一日内即可办理边境游通行证。从1999年至今，一直在从事边境旅游的防城港某旅行社负责人表示，防城港试验区无论是交通出行，还是办证流程，以及边境社接待上都有很多可借鉴的价值。“游客只需向边境旅游旅行社报名，组成3人以上的团队，就能快速办理由东兴口岸出境的越南游通行证。

从2013年开始，防城港边境旅游进入到快速发展时期。“2013年公司直签游客接待量是大约是几万人，到2019年巅峰时期可以达到30万人，增速非常迅猛。” 上述人士回忆道。

上述人士最关心的仍然是赌博监管和治理问题。以往的边境旅游中，经常会出现一些不合规导游以旅游的名义非法组织赌博行为。在2005年全国开展集中打击出国（境）赌博违法犯罪活动中，曾停止了在东兴口岸及海上旅游航线上使用的出入境通行证。除此之外，由于沿边地理位置和经济不发达等原因，正规在编的导游非常紧缺，特别是在2019年高峰时期更是出现了“导游荒”局面。

与出境游一样，自疫情发生以来，边境旅游一直都处于“冰封”当中，而经营边境旅游的旅行社也进入到至暗时刻。

防城港某旅行社负责人表示，疫情以后，公司所有业务全部暂停，上百名员工只能停工、歇业，很多人早已转行另谋出路了。“没办法，防城港20多家边境社的情况大都如此。如果边境旅游真正恢复开放了，恐怕旅游从业者将会成为最为紧缺的资源。”

虽然边境旅游何时放开仍无定论，但大家还是一致看好其未来的发展空间与前景。张金山博士认为，疫情终会过去，只要宏观经济大盘保持稳定及进一步增长，就可以有充足的理由相信旅游消费还有进一步增长的空间，边境旅游需求自然也将持续释放。特别是新版边境旅游管理办法如若发布，边境地区实施操作的空间变大、灵活度更高，必将促进边境旅游的大发展。

同程研究院首席研究员程超功表示，“一带一路”战略实施以来，中越边境、中缅边境、中蒙边境、中俄边境等的边境旅游热度逐年上升，呈现出供需两旺的局面。一方面，“一带一路”建设大大改善了一些邻国进入我国的交通条件（例如 中老昆万铁路等），加上RCEP等区域自贸协定的签署，为边境旅游的发展创造了空前优越的外部环境和重大历史机遇；另一方面在需求端，国内消费者对于边境旅游的需求快速增长，表现在规模越来越大，需求越来越多样化。随着新管理办法的制定及落地实施，边境旅游市场将进入一个全新的、可持续的发展阶段。

意见稿征集无疑为长时间停滞的出入境市场带来一线生机，无数边境旅游从业者都在期盼、等待着回归的那一天。（品橙旅游Cici）