【品橙旅游】自2019年10月首批71个国家全域旅游示范区名单公布，全域旅游发展取得了首个阶段的成果，此时正是停下来梳理工作、进行深度思考的好时机。
10月，由著名学者、业界专家戴学锋、廖斌撰写的《全域旅游：全面深化改革的突破口》出版。这一本二十余万字的专著也成为迄今为止最全面、最深入介绍全域旅游发展的专著。综合来看，该书在几个方面有所突破。
立意高深，梳理概念
“全域旅游”概念的提出，打破了各部门之间的壁垒，协调了区域内资源，无疑是一大创举，
从建立《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》起，就把改革创新作为一条基本的审核内容和认定条件。为了鼓励创新，《标准》中更专门设计了200分的创新加分项目。
但是把全域旅游放在旅游改革大潮中进行历史回顾与梳理，还是本书首创，前两章分别梳理了改革开放与旅游业发展的进程、特点、价值，着重指出“旅游业是全面深化改革的突破口”“改革是全域旅游的主线”的立意。
在这样的背景下，全域旅游的正解呼之欲出，作者对于现在业界容易混淆、理解偏差的概念进行了深入地解析，指出：“全域旅游不是‘全域’的旅游，不能简单拆分。……全域旅游与传统大旅游、泛旅游等不完全相同。”作者认为，“全域旅游的核心是全新理念下的改革创新”。
《论语·子路》中说:“名不正则言不顺，言不顺则事不成。”一个概念的提出，必须要经过实践、理论提升才可以最终确定。
两位作者既有扎实的理论功底，更有实践经验。作者戴学锋老师，作为《国家旅游示范区创建导则》起草者，《国家全域旅游示范区验收细则》起草组组长，联名作者廖斌老师作为《国家全域旅游示范区验收细则》起草组成员，对全域旅游的创建、验收均有参与， 其对全域旅游的思考不可谓不深，实践体会不可谓不实，一般作者难以望其项背。作者身份的特殊也成为本书的一大亮点。
书摘：
理解全域旅游的三个维度：
1、为旅游者提供全方位的服务，满足新时代旅游者的需求。
作为公共服务的提供者，为满足旅游者的新需求，各级政府必须为旅游者提供全空间、全时段的旅游公共服务。
2、为了实现旅游业管理体制的转型升级。
为了更好地满足旅游者全时空的旅游需求，就必须建立起符合新时代旅游者需求的旅游业运行管理体制，就必须对旅游业进行全要素、全行业、全过程的综合管理。
3、实现旅游业对全面深化改革的带动。
全域旅游最为重要的是全新理念、全新模式和全面改革创新，再加上前两个维度的全时空、全产业、全要素、全部门、全社会、全民参与等才是全域旅游的全部含义。
内容丰富，触及热点
在以往的全域旅游专著中，案例往往代替了思考，这与作者的学识、理论基础、实践经验密不可分，而在《全域旅游：全面深化改革的突破口》中，案例只占少量篇幅，更多的是对全域旅游对旅游发展创新作用的总结，同时触及了多个业界关心的热点，这也体现出“全域旅游”是旅游业改革深层的推动力。
1、土地政策。
旅游用地问题已经成为制约和困扰近年来旅游业发展的焦点问题之一。这不仅表现在目前各地普遍存在的旅游用地指标缺失，“项目落地难”方面，更体现在全国因旅游用地引发的问题受到越来越多的关注，有的甚至成为社会舆论关注的焦点。
本书清晰地分析了当前旅游用地的“禁锢”，同时举例说明地方政府对于旅游用土政策的突破与尝试，并提出“统一城乡土地市场、建立农用地合法流转机制、建立产农村土地行业协会”等建议。
当然，我们也要看到尽管国家相关职能部门已经开始关注到这个问题，在一些地区进行了探索性改革尝试。但是，其特殊性和复杂性，仍需要在基础理论层面提供系统研究作为支撑。
2、门票价格改革。
自去年国务院要求“降低重点国有景区门票价格”以来，景区门票价格再度成为业界关注的重点，自此，“二次消费”、均衡发展成为不断提及的话题。而进入冬季，一些景区也主动降低门票揽客，门票价格成为调节市场的重要手段。
在本书中，作者对于门票经济也较为关注，指出“全域旅游的一个重要内容，是推动旅游业从门票经济向产业经济转变。”根据不同性质景区的门票政策，作者分门别类加以分析，认为：要“坚持景区门票价格的民生导向；坚持门票价格市场化导向；对于公共资源，坚持门票价格定价的公益导向；坚持门票经济向产业经济导向；推进景区门票管理；坚持分地区差异推进；推进景区管理体制改革”。
面对中国不同性质景区的复杂情况，门票价格体现了各级政府的管理水平，虽然长期居高不下的门票价格略有松动，但作者依然认为“如何进行旅游景区门票价格改革，找到旅游景区门票价格形成机制，提高旅游价格监管能力，是今后相当长一段旅游产业发展的重要课题。”
此外，书中还深入分析了全域旅游在健全投融资体系、优化旅游公共服务、提升旅游规划水平、助力旅游扶贫等方面的作用，点面结合、虚实相交，给人以启迪。
书摘：
全域旅游示范区建设的核心工作
全域旅游示范区创建的核心目的是要探索全域旅游的实践，为今后全面推广全域旅游先行先试，甚至也是为探索今后不能做哪些工作，哪些方面行不通。有关全域旅游的导则、验收标准等是为了避免各地在创建全域旅游示范区过程中，做过多的无用功，进行很多无效尝试，防止在探索全域旅游的实践中走过多的弯路，错过宝贵的发展机遇、浪费大量的人力物力。在全域旅游示范区建设过程中，要特别注意以下几点：
第一，全域旅游示范区建设的灵魂在于创新，中国地区广阔，各创建全域旅游示范区的地区在社会经济、行政管理、风俗习惯、旅游吸引物和文化历史地理等方面的条件千差万别，各地要根据自己的实际情况， 因地制宜地发展全域旅游，而不能简单跟风，搞千人一面。
第二，全域旅游示范区建设的重点在于改革，改革是更高层次上的创新，要按照十八届三中全会上提出的“让市场在资源分配中发挥决定性作用”，以及习近平总书记关于全面深化改革、全面建设小康社会的系列讲话为蓝图，改革所有制约旅游业健康发展的方面。
第三，全域旅游示范区建设要敢于尝试，要创新就不能因循守旧，就要敢于突破一些不合理的旧框，要发挥旅游业在改革开放中敢为天下先的优良传统，为全面深化改革做出新贡献。
第四，全域旅游示范区建设要敢于突破就可能犯错误，要敢于承认错误，主要负责人要敢于承担责任，创新和尝试就有可能走错路，允许探索中犯工作性的错误(当然不能搞以权谋私等腐败行为)。
第五，全域旅游示范区要善于从试错中总结经验，随时修正在创建过程中被证明是错误的方面，随时总结在创建成果中的成绩，尽快摸索出一条适合当地创建全域旅游的路径和方式，尽快找到适合当地旅游业发展的模式，为今后总结经验在全国推广做出贡献。
第六，也是最为重要的，全域旅游示范区建设不是无目的地随便尝试，更不能以违法乱纪作为创新，各地要以十八届三中全会以及此后的党中央国务院文件为基础，在全城旅游示范区创建导则和细则的框架内进行创新和改革的尝试。
扫描下方二维码购买本书
转载请注明：品橙旅游 » 戴学锋：全域旅游的阶段性思考