【品橙旅游】自2015年始，“全域旅游”以燎原之势在全国蓬勃发展，成为国内诸多市、县域旅游发展的新思路、新方法、新探索。一时之间，“全域旅游”成为旅游业最热的名词之一。
日前，文化和旅游部办公厅印发《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作》通知，以及《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，这与《国家全域旅游示范区工作手册》指标体系和《国家全域旅游示范区验收文件解读》等，共同构成了“办法+标准+手册+解读”的4大法宝，为全域旅游创建验收、认定和未来发展方向，提供了前所未有的系统性引领准绳和实践指导。中国旅游业发展进入新阶段，迈向新征程，在百年大变局的历史波涛中迎接新时代。
一、全域旅游的发展脉络
正如安徽小岗村18个农村干部按了18个手印开启了中国改革的大门，中国的全域旅游实践也在基层经历了层层摸索。一个理念能在这多短时间，获得这么广的内源性认可，一定是扣住时代脉搏做对了什么。2008年，浙江绍兴市委市政府提出“全城旅游”发展战略，启动全城旅游区总体规划招标。2009年，江苏《昆山市旅游发展总体规划修编》提出“全域旅游，全景昆山”。2010年，四川大邑县发展全域旅游的高端形态，启动全域旅游休闲度假战略规划。2011年，在《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》中，创新性地提出了旅游全域化战略。随后浙江桐庐、四川甘孜州、山东一些县、湖南资兴市纷纷提出“推进旅游业由‘区域旅游’向‘全域旅游’转变”的口号。2013年，重庆渝中区启动《全域旅游规划》。而到了2014年，山东省五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县成为山东省全域化旅游改革试点；河南郑州市人民政府发布《关于加快全域旅游发展的意见》……
2015年“全域旅游”进入国家层面的新阶段。当年8月，原国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发【2015】182号）提出了“全域旅游”创建考核指标。自此，“全域旅游”发展进入了快车道。
“重点来看，‘以旅游业为优势产业地区，围绕旅游重新整合政府的职能，达到一个以旅游业带动社会经济全面发展的这样一个体制机制和模式’，这才是全域旅游。按照我的解释，全域旅游实际上是一个蛹化蝶的过程。虫子吃树叶，有一天不吃树叶，变成了蛹，重新调整体内的肠道，最后变成了蝴蝶。全域旅游也是这样的，它选择了以旅游业为优势产业的，通过重新调整政府职能，达到可以让市场在旅游资源当中发挥决定性的作用。这样的体制机制和模式才是真正的全域旅游。”中国社会科学院研究员、财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋曾说。
相关链接：全域旅游发展历程
2015年，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。
2016年2月5日，国家旅游局公布，262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位。
2017年6月12日，国家旅游局召开新闻发布会，正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。
2018年3月9日，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》印发并实施。
2019年3月18日，公布文化和旅游部办公厅《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作》的通知，以及文化和旅游部办公厅关于印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》
二，全域旅游的标志性文件
发展一般有两条路，自上而下，自下而上。全域旅游作为重要的战略，已经从顶层设计到基层实践，从战略方向到示范区创建，得到了层层推进。
今天再回顾这些重要文件时，我们发现几乎在理论提出的同时，“全域旅游示范区”创建工作已稳步开展，成为重要抓手与工作内容，对全域旅游推动有着相当大的作用。2016年、2017年各项文件陆续出台，是开展全域旅游示范区创建工作的重要年。
1.《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》
这一文件发布于2015年8月，第一次解读了全域旅游的概念，并对创建工作对象主体、申报指标、程序、工作要求进行了初步的规定。
2.《全域旅游示范区创建验收标准》（2016版）
2016年4月，原国家旅游局发布的这一标准细化了示范区验收的各个方面，为落地打下基础。
四个基本标准分别为: 旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平、建立旅游综合管理和执法体系、厕所革命及其他公共服务建设成效明显、建成旅游数据中心。
而八个方面的验收标准，则分别从地方政府重视和推进程度、旅游业发展情况、旅游产品特色、公共服务体系、要素配套、环境保护以及旅游安全、文明和游客满意情况作出了要求。
3.《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》
2016年 9月10日，在宁夏中卫市召开的第二届全国全域旅游推进会上，原国家旅游局公布了《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》并正式向社会公开征求意见。 该《标准》包括国家全域旅游示范区认定的基本要求和认定条件。基本要求为前置条件，只有满足基本要求的市（州）、县（市、区、旗）才能进行下一步的综合认定。
这一标准全方位提出全域旅游的建设目标和方向，推动综合的旅游管理体制、全面的旅游公共服务、融合的旅游产业体系、开放的旅游营销体系的建设。
4.《“十三五”旅游业发展规划》
2016年12月经李克强总理签批、国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》是全国旅游业发展五年规划首次被列入国家重点专项规划，层级达到前所未有高度。该文件内涵丰富，意义深远，积极推动以抓点特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变。
5.《全域旅游示范区创建工作导则》
2017年6月，国家旅游局发布的这一工作导则为全域旅游示范区创建工作提供行动指南，进一步明确了目标和任务，对制定后续标准，建立全域旅游示范区创建工作管理系统等工作起到了积极的作用。
6.《2017全域旅游发展报告》
2017年8月，国家旅游局发布《2017全域旅游发展报告》，对全域旅游的发展取得的成效做出阶段性的汇总，对全域旅游发展成果给予积极的肯定。
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7.国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》
2018年3月国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子做出部署。
8.《办法》、《标准》、《通知》公布
2019年，文化和旅游部制定了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》）等文件，决定开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作，并下发关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知。
国家全域旅游示范区验收标准（试行）
除了以上文件，目前，中国已有7个全域旅游示范省积极出台省级政策，推动省内旅游业的转型升级和全域旅游的融合发展，发布了各自的政策（如下图）。此外，代表性市区也根据自身传统旅游发展优势和旅游业发展的布局规划出台相关政策。
三，郡县治，天下安
目前已创建的505个示范区中，县、县级市区占比超过80%；在最新的创建标准中，地级市要创建示范区，其辖区内70%的县、县级市区也要创建成功。
为什么“县”这么重要？
县制起源于春秋时期的楚国，郡制起源于春秋时期的秦国，《史记》有“县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。”的记载。公元前221年，秦始皇以海内为郡县治天下。后，历代皆承秦郡县治国之大制，兴选拔最优秀人才赴各地任“县令”，天下遂安。
在全域旅游的版图中，“县”也成为最重要的单位。“以旅游业为优势产业地方到底指哪儿？可以负责任的说，核心是县。县这个行政细胞之内是我们国家最基本的行政细胞，是最完整的、最基层的行政机关，全域旅游选择以旅游业为优势产业的区、县，最主要的是县。”戴学锋说，“在这个背景下它的潜台词是什么？假如以旅游业为优势产业地方围绕旅游可以建立新的体制机制和新的模式，那么以工业为优势产业地方，以农业为优势产业地方可以学习旅游业的做法，这才是全域旅游的核心要素。”
在2019年3月文化和旅游部公布的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》中规定：“《标准》基本项目总分1000分，创新项目加分200分，共计1200分。通过省级文化和旅游行政部门初审验收的最低得分为1000分”。即验收的标准评分是1000+200分，1000分是基础分，包括道路交通、建设、标识标牌、接待设施、品牌影响等，200分是所有的改革创新。
在现实工作中，县级工作人员所面监的问题五花八门，怎么发挥创新力改革是全域旅游示范区的核心要点。
现在的县治已不同于公元前的县治，但“县”这一最基本的行政单位，可以通过全域旅游创建这个载体，有效检验自己的治理体系和治理能力的现代化。
四，全国505个国家全域旅游示范区创建进展
- 2015年9月国家旅游局启动开展“国家全域旅游示范区”创建工作，颁布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。
- 2016年国家旅游局公布了国家全域旅游示范区创建名单，首批262个，第二批238个，共计500个。
- 2017年，在西安举行的第三届全域旅游推进会上，陕西、贵州、山东、河北、浙江等5省新增为全域旅游示范省创建单位。
一场轰轰烈烈的丰富的创建理念和实践在华夏大地兴起。
北京市
在国家全域旅游示范区创建名录中，北京市首批入选3个、第二批入选2家。在北京市2019《政府工作报告》中，明确提出，扩大文化、体育、旅游消费，制定建设国际一流旅游城市意见，加强北京旅游境外宣传推广。推进全域旅游示范区创建工作，拓展精品旅游路线，在郊区试点布局建设精品酒店，提升京郊游品质和服务能力。
上海市
在国家全域旅游示范区创建名录中，上海市首批入选3个、第二批入选1家。2019年，上海市《政府工作报告》中提出，大力推进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲农业和乡村旅游。促进文化旅游融合发展，深化落实“文创产业50条”“旅游发展30条”，推动影视、演艺、艺术品等产业集聚区提升能级，加快打造黄浦江游览等世界级旅游精品。
天津市
在国家全域旅游示范区创建名录中，天津市首批入选3家。2019年，政府工作报告中提出，完善农村承包地“三权分置”制度。促进农村一二三产业深度融合，大力发展农村电子商务、共享经济、创意农业等新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进农产品加工业提升行动，完善紧密型利益联结机制，让农户更多分享产业链各增值环节的收益。
重庆市
在国家全域旅游示范区创建名录中，重庆市首批入选5个、第二批入选3家。2019年，重庆市《政府工作报告》提出，增强旅游服务功能，深化文旅融合，打好三峡、山城、人文、温泉、乡村“五张牌”，构建长江三峡国际旅游、都市旅游、民俗文化生态旅游、世界温泉谷等项目集群，做优做精乡村旅游、民俗文化生态旅游。
河北省
在国家全域旅游示范区创建名录中，河北省首批入选11个、第二批入选6家。河北省在2019年《政府工作报告》中，提出要“大力推进文化和旅游融合发展，充分挖掘利用红色旅游资源，加快创建国家全域旅游示范省，办好石家庄第4届全省旅游产业发展大会，旅游业总收入超过9000亿元。”
江苏省
在国家全域旅游示范区创建名录中，江苏省首批入选8个、第二批入选20家。并且江苏省在政府工作报告中明确提出，在2019年主要目标任务是，积极引导社会力量进入旅游领域，着力创建全域旅游示范区、旅游风情小镇。深化全域旅游创建，推动文化和旅游融合发展。
新疆维吾尔族自治区
在国家全域旅游示范区创建名录中，新疆维吾尔自治区首批入选9个、第二批入选16家。2019年，新疆《政府工作报告》提出，完善旅游发展规划和重点区域旅游规划，编制重点旅游项目、重点旅游线路专项规划。积极推动全域旅游发展，大力实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、交通、农业、林业等融合发展。
宁夏回族自治区
在国家全域旅游示范区创建名录中，宁夏回族自治区首批入选6个、全自治区(5个市22个县区)均入选第二批。2019年，宁夏《政府工作报告》提出，要深化全域旅游示范区建设，推行“旅游+”模式。培育乡村旅游、共享农庄、田园综合体等新业态新模式。
青海省
在国家全域旅游示范区创建名录中，青海省首批入选2个、第二批入选3家。2019年，青海省《政府工作报告》提出，要积极发展文化旅游。
做好文化遗产保护、传承和利用，推进青海之窗文旅城、循化撒拉尔水镇等文化旅游深度融合项目，大力发展高原生态旅游，推出以民俗游、冰雪游、乡村游、特色文化游、体育健身游等为主题、综合性强的冬春季旅游产品。打造智慧旅游，创建全国生态旅游示范区、国家绿色旅游示范基地、自驾车旅游示范省。
甘肃省
在国家全域旅游示范区创建名录中，甘肃省首批入选5个、第二批入选9家。2019年，甘肃省《政府工作报告》提出，要积极融入“三区三州”旅游大环线，承办好全国“三区三州”旅游扶贫专项活动。
新建100个乡村旅游示范村，打造联结大景区与乡村旅游示范村的景观廊道，实施旅游交通“通路、改站、畅游、智联”四大提升工程。
加快大敦煌文化旅游经济圈建设，打造边境特色旅游小镇。
陕西省
在国家全域旅游示范区创建名录中，陕西省首批入选13个、第二批入选4家。2019年，陕西省《政府工作报告》提出，要“推动文化旅游融合发展，加快创建全域旅游示范省，打造国际一流旅游中心，加快建设17个国家全域旅游示范市县，积极创建延安革命纪念地等5A级景区。持续抓好文化旅游名镇建设，有序发展特色小镇。”
西藏自治区
在国家全域旅游示范区创建名录中，西藏自治区首批入选2个、第二批入选2家。2019年，西藏《政府工作报告》提出，推进特色旅游文化产业全域发展。打造“地球第三极”整体旅游品牌。推进拉萨国际文化旅游城市、林芝国际生态旅游区和冈底斯国际旅游合作区建设。
云南省
在国家全域旅游示范区创建名录中，云南省首批入选6个、第二批入选6家。2019年，云南省《政府工作报告》提出，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。建设20个全域旅游示范区，建设32条精品自驾线，建成50个以上汽车营地。规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地。加快发展智慧旅游产业，创建智慧旅游实验室，促进旅游产业全面转型升级。
建设美丽县城和特色小镇，打造最美丽省份重要载体、全域旅游重要目的地。
探索设立边境旅游试验区和跨境旅游合作区。
贵州省
在国家全域旅游示范区创建名录中，贵州省首批入选11个、第二批入选7家。2019年，贵州省《政府工作报告》提出，围绕打造山地旅游升级版，大力发展全域旅游。高品质开发山地旅游业态，培育壮大温泉康养、森林康养等旅游产品；高水平完善山地旅游设施，加快建设“快旅慢游”体系；巩固提升“多彩贵州”品牌，推动文化与旅游深度融合发展，打造引领全域文旅产业发展龙头企业。
四川省
在国家全域旅游示范区创建名录中，四川省首批入选11个、第二批入选17家。2019年，四川省《政府工作报告》提出，发展文化旅游经济。启动文化旅游资源普查，规划建设文化旅游融合发展示范园区。加强巴蜀文化资源转化，推进旅游演艺和非遗等文创产品开发。开展成都文化旅游名城和天府旅游名县建设，发展乡村、红色、康养、生态等旅游。培育文化旅游龙头企业，支持中小企业特色化发展。用好成都口岸144小时过境免签政策，大力发展入境游。
海南省
在国家全域旅游示范区创建名录中，海南省是全国首个全域旅游示范省创建单位，全省各市县区均列入创建名录。2019年，海南省《政府工作报告》中提出，推动旅游业提质升级，推进全域旅游发展。加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。落实更加开放便利的离岛免税购物、邮轮游艇、医疗旅游等政策。不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。充分发挥海南生态环境、气候条件优势，发展康养、民宿、热带雨林、民族风情、文娱赛事旅游，引进和创作高水准文艺精品和演艺节目。全方位开展旅游市场营销，提升海南旅游的全球美誉度和影响力。
广西壮族自治区
在国家全域旅游示范区创建名录中，广西壮族自治区首批入选10个、第二批入选9家。2019年，广西《政府工作报告》中提出，发展自驾游、乡村游、康养游等，建设北海邮轮母港、广西边海国家风景道、“一部手机游广西”智慧旅游平台，创建北海、阳朔等国家全域旅游示范区。加快推进北部湾国际旅游度假区、防城港边境旅游试验区、中越德天·板约跨境旅游合作区建设。
推进健康旅游示范基地建设，抓好会仙湿地国际旅游度假小镇、乐满地文化旅游康养综合体等重大项目。创建遇龙河国家旅游度假区。
广东省
在国家全域旅游示范区创建名录中，广东省首批入选7个、第二批入选7家。2019年，广东省《政府工作报告》中提出，发展全域旅游，加强旅游景区基础设施建设，打造岭南特色旅游品牌。发展滨海旅游、海岛旅游。挖掘特色旅游资源，打造粤港澳大湾区旅游休闲区。
湖南省
在国家全域旅游示范区创建名录中，湖南省首批入选13个、第二批入选18家。2019年，湖南省《政府工作报告》中提出，创建一批国家全域旅游示范区。促进文旅融合，推动马栏山视频文创产业园、丝路荷花国际文化旅游城等重点项目。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，加强旅游区域合作，优化旅游公共服务，支持张家界建设国际旅游城市。
湖北省
在国家全域旅游示范区创建名录中，湖北省首批入选12个、第二批入选4家。2019年，湖北省《政府工作报告》中提出，推动文化与旅游深度融合，大力发展文旅产业。支持33个全域旅游示范区建设，加快打造长江国际黄金旅游带核心区。
河南省
在国家全域旅游示范区创建名录中，河南省首批入选10个、第二批入选16家。2019年，河南省《政府工作报告》中提出，完善旅游设施，提升服务品质，推进旅游业转型发展。促进文化旅游融合发展，叫响“中华源·老家河南”品牌。
山东省
在国家全域旅游示范区创建名录中，山东省首批入选12个、第二批入选9家。2019年，山东省《政府工作报告》中提出要创建国家全域旅游示范省，举办全省旅游发展大会，推出一批精品旅游线路和产品。大力培育海洋旅游。深化旅游扶贫。力争全年接待国内外游客9.3亿人次、旅游消费总额突破1.1万亿元。
江西省
在国家全域旅游示范区创建名录中，江西省首批入选11个、第二批入选7家。2019年，江西省《政府工作报告》中提出，大力发展全域旅游，推动向莆经济带发展升级，培育文化旅游，乡村旅游，生态旅游。
实施文化和旅游融合发展三年行动计划，推进旅游资源大整合、景区大提升、品牌大塑造、市场大开拓，加快庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革，启动“一部手机游江西”项目建设，促进旅游运营集团化、一体化，拉长入境游短板，提升优质旅游、全域旅游发展水平。
福建省
在国家全域旅游示范区创建名录中，福建省首批入选9个、第二批入选5家。2019年，福建省《政府工作报告》中明确提出，推进全域生态旅游、深度旅游，引进国内外大型旅游集团，开发中高端旅游精品，建设旅游服务共享平台，发展红色旅游、康养旅游，促进邮轮、游艇、旅居车等消费大众化，实现游客总量、逗留天数、消费总额三个显著增长。推动文旅深度融合，培育旅游演艺市场。
安徽省
在国家全域旅游示范区创建名录中，安徽省首批入选11个、第二批入选11家。2019年，安徽省《政府工作报告》中提出，加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗、体育等服务业。以项目建设为主体，以行业监管和市场营销为两翼，深入推进旅游强省建设”五个一批”工程，创建19个国家全域旅游示范区，打造一批文化旅游名县、特色村镇、领军企业和新业态品牌。
浙江省
在国家全域旅游示范区创建名录中，浙江省首批入选9个、第二批入选10家。2019年，浙江省《政府工作报告》中提出，要创建全域旅游示范省和全域长寿之乡。打造“诗画浙江、美好家园”。着力抓好“四条诗路”千万级核心景区建设，串珠成链，打造黄金旅游线，变盆景为风景。加快建设天目山、莫干山、会稽山、四明山、天台山等十大名山公园和嵊泗、韭山、大陈、洞头等十大海岛公园。做实做好“百县千碗”。打造开化钱江源国家公园，争创丽水、仙居国家公园和浙皖闽赣国家生态旅游协作区。
黑龙江省
在国家全域旅游示范区创建名录中，黑龙江省首批入选6个、第二批入选7家。2019年，黑龙江省《政府工作报告》中提出，通过旅游景区景点串联、重点景区带动周边景点，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。
加快推进智慧旅游，冰雪旅游，促进大健康产业和生态旅游产业融合发展。
吉林省
在国家全域旅游示范区创建名录中，吉林省首批入选15个、第二批入选4家，是全国最多省份之一。2019年，吉林省《政府工作报告》中提出，加快全域旅游发展。努力把文化旅游产业发展成为新的支柱产业。
加快建设东部避暑冰雪生态旅游大环线、西部河湖草原湿地旅游大环线，加快区域旅游协同发展新格局，打造冰雪旅游强省、避暑休闲名省、新兴旅居大省。大力发展冰雪旅游，生态旅游，抓好旅游扶贫。
辽宁省
在国家全域旅游示范区创建名录中，辽宁省首批入选11个、第二批入选9家。2019年，辽宁省《政府工作报告》中提出，大力发展全域旅游。整合旅游资源，集聚产业要素，推进文旅融合，加强宣传推介，提升形象品质，加快发展旅游经济。建设5个旅游主体功能区。做大做强省旅游投资集团等领军企业，做精做优本溪水洞、丹东凤凰山、盘锦红海滩、葫芦岛九门口长城等著名景区，推进乡村旅游、温泉旅游、滨海旅游、冰雪旅游提质升级。
内蒙古自治区
在国家全域旅游示范区创建名录中，内蒙古自治区首批入选5个、第二批入选9家。内蒙古自治区2019年《政府工作报告》中，指出：推动文化、体育和旅游深度融合。抓住北京冬奥会和呼伦贝尔全国冬运会机遇，积极发展体育产业和冰雪产业，分享奥运经济。加快呼伦贝尔森林草原旅游列车项目和乌兰察布火山地质公园建设，推进乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里旅游一体化。
山西省
在国家全域旅游示范区创建名录中，山西省首批入选5个、第二批入选15家。山西省在2019年《政府工作报告》中指出：聚焦文旅融合发展，建设富有特色和魅力的文化旅游强省。全力推动文旅深度融合，抓好晋中、忻州等全域旅游示范区创建，开展好右玉、左权、太原西山省级生态文化旅游开发区试点工作，积极创建全省域国家全域旅游示范区。
全域旅游，这场由点及面、由表及里的深刻的旅游发展理念的革命能否实现最初的愿景？将带来怎样的一场产业变革？我们期待着、盼望着，无论怎样，它已经深深镌刻在共和国旅游业发展的史册中，试图改变着大江南北长城内外的旅游业狭小格局，在奔腾激荡的新时代交出满意的答卷。
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