【品橙旅游】近日，《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称“政策”）出台，其中对于税费、保险、房租等给予了优惠政策。特别是对旅游行业，提到了“保证金”“普惠金融”的针对性条款……以上种种措施，都让业者感受到一丝温暖。
这些措施有用吗？有用。但却有些让人“隔靴瘙痒”，不解渴。
业者心声：全省熔断，慎行
近日，各地零星疫情还在反复。
如2月21日，内蒙古自治区报告新增本土确诊病例20例，江苏12例，云南5例，辽宁6例，四川4例……2月21日，全国本土病例共计59例。
面对不断反复的疫情，旅游业者十分忧虑，这些忧虑也冲淡了其他政策带来的喜悦。
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“对于各地疫情的管控，如果能更加精准，而不是某一地出现零星疫情就全省熔断、禁止跨省游，可能比其他政策更为切实有帮助一些。”有业者对品橙旅游表示。
本次政策也关注到这一问题。在“严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策‘五个不得’的要求”外，还加上了“三个不得”，即：一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。
二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。
三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。
多位受访业者认为，对比减税减费，业者更为期盼真正的“精准防控”。
“一旦某个地区出现零星疫情而导致全省熔断，这本身就对一省流量来了个一刀切！而且对于民众的出游积极性简直就是毁灭性的打击，这是最可怕的。”西南某业者说。
躺平的旅游业者
此外，也有南方业者表示，政策框架已然推出，希望政策在省市区各级尽快落地，出了落地细则才好说。“现在一些地方政府对旅行社已经是躺平态度了”。
躺平的不仅仅是政府，还有业者。
有业者表示，由于疫情飘忽不定，各省市业者基本放弃了一二月份的市场，即使是曾经旺季的春节，由于自驾、机酒份额增长，旅行社难以施展，只好“躺平”。
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文化和旅游部市场管理司日前公布2021年第四季度全国旅行社统计调查报告。报告显示，截至2021年12月31日，第四季度全国旅行社有31578家旅行社通过省级文化和旅游行政部门审核。根据报告，2021年第四季度全国旅行社国内旅游组织1831.69万人。而2020年，这一数据为：2524.58万人次。
从占比上来看，2019年旅行社组团接待合计4.25亿人次，占比6.7%。而在2021 年全年：国内旅游总人次为32.46 亿，2021年第四季度全国旅行社国内旅游组织1831.69万人次。全年旅行社按1.3亿组团人次算，占比4%。
有业者分析认为，这一数据一方面显示出游动力不足，同时也体现出，自由行、周边游、自驾游再一次对于跟团游的冲击。
近日，旅游研究院戴斌院长撰文指出，一旦业者因为看不到希望而选择躺平，甚至连声音都消失了，我们将不得不面对旅游业历史上最黑的黑暗。
“面对着各项开支，不躺平怎么办？只能在3月再看看情况而定。”旅行社人士说。
也有资深专家对品橙旅游表示，政策已出，并不就是“万事大吉”。首先，各旅游企业要了解，政策再完善，也无法对所有的市场主体普降喜雨，无法做到“利益均沾”。其次，就是要看如何防范各地的层层加码，防止“以偏概全”，把局部问题扩大化，要学习上海科学防疫管理，真正实现“精准防疫”。而这些问题都是今后工作主要的注意重点。
税费减免主体是不是可以有所变化？
从以往的经验来看，“能否落实”也是关键的一点。
在普适性条款中，政策标注：“由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。符合条件的服务业市场主体可以享受”。
但一四川定制游公司对品橙旅游表示：“地方文旅局有一些补贴，但是我们做的是直客，又是小型团，这种小型团我们不太会配导游。要拿补贴，文旅局要求有导游的电子行程单，以及各种合同，所以没有办法拿（到补贴）。我建议，最好按照纳税来做，大家今年报了多少钱的税，再匹配给一些补贴。”
而对于减免房租，也有人表示“很难”，特别是对于私营房东来说，减租的要求很难实现。
虽然有困难，但是文旅部产业发展司有关负责人已于近日表示，一分部署、九分落实。下一步，文化和旅游部将会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，重点做好以下工作：
一是进一步做好政策宣贯，引导政策预期，切实增强市场复苏和行业发展的信心。
二是积极配合有关部门加快推动减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等政策在旅游业领域落地落实。
三是指导各地加强政策落实和政策创新，进一步推出更多有针对性、实效性的纾困惠企举措，同时加强对各地政策落实情况的跟踪督导，及时总结推广地方好的经验做法。
四是引导和汇聚相关行业组织和社会力量，为旅游企业用好政策、恢复发展提供支持与帮助，为旅游业恢复发展营造良好的服务环境和舆论氛围。
五是持续关注疫情对旅游业影响情况和企业诉求，做好政策效果评估和研究储备，根据疫情形势，不断完善优化相关帮扶措施。
总之，虽然道路曲折，但随着政策逐步落地、疫情越来越可控，旅游业的春天就在不远的未来，而那些暂时“躺平”的旅行社也有可能会随“春天”一起重新投入工作与生活中去。经历了这一拨的春耕，我们希望，在秋天，也可以多一点收获。（品橙旅游Lisa）
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