【品橙旅游】3月16日，“两办”印发《提振消费专项行动方案》。其中，关于“支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模”的内容，引发了景区景点业界人士的关注。
一般情况下，景区和景点每天经营的主体时间是上午9点至晚上9点，体力与注意力影响游客个体的有效旅游消费时间，大约5个小时左右。
对于景区管理者来说，景区最大承载是一个安全监管的重要参数。对于游客来说，景区最大承载量则是一个能否进入景区的临界值。
《提振消费专项行动方案》出台后，是否意味着景区景点单日最大游客接待量会迎来调整的“窗口期”？
释放扩大接待规模信号
近两年来，持续回暖的旅游消费市场，对旅游服务质量提出了更高要求。面对客流量激增和接待规模受限的问题，旅游从业者纷纷呼吁政府主管部门和景区及时适应市场变化，调整接待规模，增加门票供给，以回应游客的消费诉求。
品橙旅游注意到，自2024年以来，部分景区开始对自身最大的承载量进行了相应的调整。
2025年1月26日，黄山市的徽州呈坎古村落发布公告称，由于近年旅游资源、环境容量、基础设施和服务能力等方面均有显著提升，且为了更好地满足游客需求，提高游客体验，确保游客安全，自1月27日起，呈坎景区现对最大承载量进行调整：原最大承载量20000人次/日现调整为39800人次/日；原最大瞬时承载量3000人次，现调整为11800人次。
2025年2月，三亚市旅文局联合市应急管理局，依据《景区最大承载量核定导则》，组织安全专家对全市18家旅游景区最大承载量展开重新核定工作。三亚市旅文局相关负责人表示，此次核定工作将为景区运营管理提供科学依据，有效提升景区应对客流高峰的能力，切实保障游客的旅游体验和生命财产安全。
品橙旅游从5A级景区宜昌三峡大瀑布风景区了解到，早在2024年10月份，该景区就开始投资5000万元人民币拓展服务项目。
例如，为了接待更多的游客，景区停车场改造成立体停车场，并打造游客中心大广场；为了让游客的游玩时间变得更长，瀑布观景区增加了一座70米高的悬崖观光电梯，该电梯与云海栈道相结合，将进一步提升游客的体验感；为了增加地质文化底蕴，提升游客的体验档次，景区还购置大量的化石和矿晶打造地质文化进景区第三期项目。
“目前景区的单日最大游客承载量为25000人，已经达到了饱和的状态。”宜昌三峡大瀑布风景区有限公司总经理安勤说，未来3-5年内，景区将结合山顶上166万立方米的白果树水库，打造水上项目和悬崖民宿，并增加相关休闲娱乐项目。届时，景区的单日最大游客接待量有望扩大到30000人以上。
宋城景区相关负责人表示，景区的开闭园时间都是根据当天客流情况动态调整。比如，杭州宋城《宋城千古情》曾创下一天21场的最高场次记录，景区会基于自身充足的剧院硬件设施等接待条件，结合客流变化情况，灵活调整场次，甚至可将《宋城千古情》演出增至一天22、23场或更多场，届时，景区闭园的时间也将往后延。
粤港澳大湾区文旅研究院院长刘杰武认为，《提振消费专项行动方案》的出台，旨在鼓励景区供给侧改革，通过景区扩容提质，创造更大的游玩空间、更好的旅游项目、更长的运营时间，打破现有的景区单日接待量，让景区更好的发展，并适应人民对于旅游更高的需求。
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或难迎调整“窗口期”
自2023年以来，国内旅游市场的需求也在升级，呈现多样化、品质化的特点。
如何在核定最大承载量时避免经验主义和短期主义？如何通过加快旅游业供给侧结构性改革，通过扩大有效的景点供给、时间供给，让游客有更多选择权？
这需要旅游管理部门和景区综合考虑空间、设施、生态、社会等实际情况，在确保科学性和平衡综合收益的前提下，与时俱进地动态调整承载量。
暨南大学旅游规划设计研究院董观志教授认为，景区景点是否适合延长经营时间，扩大接待规模，要看具体的地理位置与吸引物特点。如果旅游消费场景人工可控制性强，就有可能延长经营时间，比如文博馆、影剧院和主题公园。人工可控性差的旅游消费场景，大概率不适合延长经营时间，比如占地规模比较大、自然景观比较复杂的山岳型景区、湖泊型景区。
据老君山景区的相关负责人介绍，目前景区营业时间为24小时，部分工作人员的工作时长甚至长达17小时。单日最大游客承载量还会根据每天的天气变化进行动态调整，总人数在20000人至30000人之间。
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“受相关条件限制，以老君山为代表的传统山岳型景区，无论是从时间上还是空间上，都难以继续扩大游客接待的规模。”该负责人表示。
在刘杰武看来，合理延长经营时间、扩大接待规模的景区，需要满足以下三个主要条件：
一是要有足够的游客量以保证项目的运转。比如年接待能力在百万游客以上，或者虽然年接待能力在50万以上，但游客主要集中在旺季的景点景区。
二是要有条件能够进行扩容或者延长经营时间。比如要做夜间经济，就要有基本的扩建住宿及夜间接待项目的场地，这一点很多自然遗产地、人文遗产地就不符合。
三是要测算扩容或者延长经营时间的投入与产出比。例如，北方一些位置相对偏僻、年接待游客量在50万人次以下的山岳型景区，贸然引入夜间项目，反而要增加诸多的景区工作人员，其运营效果反而不佳。
安勤认为，从商业逻辑的角度，建议景区不能盲目地去延长经营时间和扩大接待规模。假如一个城市的一日游产品占比达到70%-80%，那么这个城市往往就是非旅游城市，游客在城市只待一天的情况下，景区景点缩短营业时间才更加便于与其它核心景区组成配套产品。反之，其在时间上则难以匹配，甚至会适得其反。
“景区景点扩大单日游客接待量同样需要相应的前提条件。”安勤说，一切建设的依据都要根据当地城市和景区自身的数据，如果景区景点本就没有超越最大承载量的需求，为什么要投资扩大接待规模？即便是景区景点真的需要扩大单日游客最大承载量，其也要面对来自土地资源和资金投入等问题的挑战。
如景区一般都在远郊区，受基本农田、天然林、公益林、生态红线等土地性质的约束，很多景区难以获取适合扩建的土地资源。此外，在“十二五”规划期间，民营旅游企业能够通过申报争取国家发改委的专项资金，用于景区提档升级发展。但是，“十三五”规划以来，专项资金基本都是向央企国企倾斜，民营旅游企业难以获得相应的资金支持。
“《提振消费专项行动方案》出台后，并不意味着景区景点单日最大接待量将会迎来一个调整‘窗口期’。”董观志认为，景区单日最大接待量是根据景区等级评定标准设定的，具有一定的刚性，同时，当下旅游消费需求或将导致大部分景区单日接待量持续走低。只有国民经济形势出现决定性的触底反弹和持续性的强劲增长，才能提振消费信心，促进旅游消费，景区单日接待量才会普遍迎来稳定增长。（品橙旅游Jack）
参考资料：
1. 三亚日报数字报，《三亚重新核定全市18家旅游景区最大承载量》
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