【品橙旅游】3月10日，历时6天的全国政协十四届三次会议落下帷幕；3月11日下午，十四届全国人大三次会议也圆满落幕。每年一次的“两会”不仅是民意的展现，也是民智的凝聚。今年的盛会，对中国文旅未来的发展又有哪些关键提示词呢？品橙旅游围绕代表和委员的建言献策，也约请了文旅业界的资深专家和行业领军者作了访谈，他们的真知灼见对于文旅发展均是有益的启发。
休假制度：全员关注，落实有望再进一步
今年与旅游相关的提案与建议最多的就是“休假制度”， 政府工作报告指出，落实和优化休假制度，释放消费潜力。其实，休假制度并不仅仅是促消费的手段，更有“珍视传统、提升幸福感”的作用。
如全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，春节是中国人最重视的传统节日，也是与家人团聚的日子，今年起春节法定假期由3天变为4天，通过调休从除夕开始放假8天，这是对春节假期的进一步优化。未来春节假期仍有一些调整空间，例如可以取消调休，将法定假期再增加3至5天，改为放假9天。这一建议引发了众多网友的共鸣。
全国人大代表、雅安市教育考试院院长、雨城区第二中学校长庹庆明建议，把元宵节设立为国家法定节假日，目前清明、端午、中秋成为法定假日，而元宵节仍未被纳入。从文化传承与创新看，法定假期能为灯会、非遗展演、民俗研学等活动提供时间，激发传统节日的现代活力。
此外，全国人大代表、中国工艺美术大师庞永辉提出在全国推行“春秋假”的建议。
除了“新假期”，一直被频繁讨论的“带薪休假制度”在今年的全国两会上被全国人大代表霍启刚再次提及。他建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。对现行《职工带薪年休假条例》第三条关于年休假天数的规定进行修改，按工龄计增带薪年休假天数，职工累计工作已满1年不满10年的，首两年每年5日，之后每年加1日，递增至最高10日 。这一调整，充分考虑到了青年劳动力的需求。
除了增加年假天数，霍启刚还提出，严格落实现有劳动法中关于每周工作时间的规定，非特殊情况禁止企业协议取消职工“双休”，对企业确因工作需要延长职工工时的情况做出明文规定。加大执法检查力度，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容，将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据，激励企业落实相关规定。
为什么这次关注节假日的都是非旅游业代表?分析认为,主要是旅游业代表曾多次提出过相关提案与建议，但实施起来还有难度，另一方面,休假制度与每一个人的幸福感相关，所以受到广泛关注。
1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》确立了带薪年休假法律制度 ，2008年国务院颁布的《职工带薪年休假条例》也对休假主体、条件、天数等作出明确规定，但在实际执行过程中，却困难重重。人社部一项调查数据显示，我国有近半数的人没有享受到带薪年休假。
资深专家高舜礼认为，国企、外企、事业单位对带薪休假落实较好，一般的民企难以落实的原因，在于营商环境虽有所改善，但民营企业的确有发展上的弱势和劣势，不得不通过加班加点工作来获得利润，这是带薪年假难以落实的重要原因。这种状况，需要中国经济真正强大以后才能彻底改变。不过，随着国民休闲意识的提升、各部门和社会舆论的呼吁，带薪假期的不断落实也是大势所趋。
入境游：“朋友圈”在扩大，还需做点啥？
2025年《政府工作报告》明确提到“完善免税店政策以推动入境消费的增长”。
3月7日上午，十四届全国人大三次会议举行记者会，中共中央政治局委员、外交部长王毅就“中国外交政策和对外关系”相关问题回答中外记者提问时也表示，中国外交将持续为服务中国式现代化提供坚实战略支撑，营造有利的外部环境……免签朋友圈有望进一步扩容，打卡中国将继续成为国际的新风尚。
在如此重要的会议上多次提到中国的免签与入境，可见入境游对国家扩大开放的重要性。
2024入境旅游方面表现不俗，全年入境游客达1.319亿人次，同比增长60.8%。这一增长得益于签证措施的简化，截至2024年年底，中国已与25个国家实现全面互免，对38个国家试行单方面免签，以及对54国实施过境免签。特别是2024年12月推出的240小时过境免签政策，进一步提升了国际游客的便利性。
全国政协委员、春秋航空董事长王煜对品橙旅游表示，继2019年以来，今年是我连续第6年提出关于入境游提案（除2020年）。
他说：“我国大力促进入境游发展后，2024年仅免签入境外国人就高达2011.5万人次，同比上升112.3%，大量国外博主、游客通过手机镜头把真实中国传回各国民间，又通过他们向各自亲朋好友传播。许多抹黑谣言不攻自破，发挥了巨大的民间外交作用。”
不过，他在调研中也发现，日常对外交往过程中，外国人对来华入境游普遍存在“不愿来，不敢来，不方便”三个方面的问题，主要还是源于误解、未知和习惯问题。就拿我们公共厕所设施建设来说，中国的公共厕所绝大部分是“蹲厕”，甚至日韩等亚洲国家的游客都不会或不习惯“亚洲蹲”，如厕成为问题；又如外国人在华无法登录国外信用卡和支付公司的网站和APP，不能给支付宝转款，支付仍不够方便。许多境内OTA、快递等头部平台，不支持使用护照和外国人名线上预订国内段机票或快递服务；因缺乏标识或翻译有误，难以快速找到相关设施位置，导致行程受阻等；这一系列都需要我们扩大免签政策范围，加强旅游市场秩序管理、推进旅游接待体系便利化建设。持续改善网络环境、入境游客手机支付、境内机票等线上预订、路牌外语翻译、如厕（按比例2：1或者3:1，增设一定的坐厕并配备必要的消毒设备）等各服务环节的便利性。
同样关心入境游的另一位航空业大佬，全国政协委员、厦航董事长、党委书记赵东为今年全国两会带来的建议有三条：一、在文旅消费方面，将新文旅纳入“两新”政策，持续优化休假制度；二、在航线拓展上，增加通往欧美、亚太等地区的航班频次与航点；三、在航空业可持续发展方面，要构建航空绿色转型的“中国方案”。赵东建议，应当将新文旅纳入“两新”政策，持续优化休假制度，这样能够鼓励更多居民“走出门”。而除了“走出门”，“入境游”也是近年来的关键词之一，赵东表示，要让更多外国人了解中国，持续吸引外国人“走进来”，积极拓展国际航线是其中重要的一环。
“两会”期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌在接受媒体采访时也表示：“我建议，应该围绕外国人入境旅游市场，重点打造上海、北京、广州、重庆、成都、武汉、西安等一些入境旅游口岸城市和枢纽城市。围绕港澳同胞的入境，要重点打造深圳、珠海首站城市，对台湾同胞入境的重点打造厦门、福州、南京这些重要的入境旅游口岸城市。此外，对于海外的华人华侨要重点建设像泉州、江门、潮州、汕头这样一些侨乡的入境旅游口岸城市。建设过程当中，我们希望能在十五五的旅游业规划当中对入境旅游口岸城市要进行专章研究，要从顶层设计建设一批入境旅游口岸城市，并指导所在的省市一级的旅游部门对入境口岸城市进行专题规划。”
此外，戴斌委员还指出，城市应打造更多元的消费场景，补齐服务短板，打造开放式的入境场景，例如解决游客行李寄存与值机难题，完善市区免税店、离境退税商店及物流配套服务，细化导游导览体系、开放非保密性的政府办公场所等，在旅游市场中有意识地宣传推广社会资源访问点，特别是在研学旅游入境旅游市场上，使其成为展示中国当代形象的一个窗口。
对此，中旅旅行入境部欧洲市场室总监周占峰认为，中国作为入境旅游目的地，要加大对于营商环境的改善，在免签之后为入境散客提供更多的便利消费场景。同时入境游企业也要适应市场的变化，设计出更多标准化碎片产品，提供入境游客喜闻乐见的细致服务，促进入境消费，推动入境游可持续的高质量发展。
银发旅游：如何向惠民和舒心提升？
2025年全国两会，“银发经济”成为高频热词。从政府工作报告的顶层设计到代表委员的建议提案，从智慧养老的科技赋能到银发文旅的消费升级，老年需求正从“衣食住行”向“诗与远方”深刻转型。
在全国政协十四届三次会议首场“委员通道”集体采访活动中，全国政协委员、南方科技大学副校长金李表示，我国的老龄需求正在从“生存型”向“发展型”转变，既有对衣食住行的实物需求，也有对健康养老的服务需求，还有休闲、娱乐等“诗和远方”的新需求。
全国人大代表、河北省唐山市民政事业服务中心主任杨震生表示，构建银发文旅产业链，推动银发文旅产业高质量发展，让“银发族”乐享“诗与远方”。
杨震生建议，要建立文旅资源整合平台，整合民政、文旅、财政等多部门政策资源，联合出台银发文旅产业高质量发展的政策措施，形成政策合力。同时，打破传统行业界限，构建“银发文旅+医疗”“银发文旅+农业”等多元融合模式，建设以老年人旅游为核心，集医疗、养老、文化等功能于一体的综合性产业园区，推动银发文旅产业向价值链高端攀升。
戴斌委员在接受媒体采访时指出，从人的生命周期来看，“一老一小”我们过去不是太重视，但现在我们开始抓老年旅游、旅居康养，青少年的研学旅游。所以这些方面的新业态，如围绕老年旅游推动了银发旅游专列，是充分考虑了老年人“慢游”和“漫游”的实际需求，为老年人打造了一个舒适、便捷、充满乐趣的出行环境，让列车上的“慢时光”成为老年人展示才艺、体验非遗、交往互动的惬意空间。
3月6日，全国政协委员，省政协副主席、民盟湖南省委会主委何寄华在接受记者采访时表示，将围绕进一步发挥银发文旅在全方位扩大内需中的引擎作用提出系列建议。何寄华建议，要夯实消费基础，让银发文旅消费者“能消费”。要强化银发文旅顶层设计，提升银发文旅消费能力，破除银发文旅消费门槛，打破“年龄约束”，跨越“数字鸿沟”，畅通“城镇堵点”。要健全银发文旅服务体系，加强银发文旅市场监管，让老年人“敢消费”。同时，还要注重激发消费潜力，让银发文旅消费者“愿消费”，这就需要丰富银发文旅产品供给，加强银发文旅要素支持。
对此，高舜礼表示，银发文旅是基于银发经济之上的一个板块，随着银发经济的活跃，银发文旅必然大有可为，特别是康养旅居，这对“活力老人”很有吸引力的旅游业态更有爆发增长的可能。今年“两会”期间，云南省省委书记王宁向全球网友发出“旅居云南”的邀约，希望可以把云南的绿水青山、乡情乡愁，化作更多人“心安此处”的“第二故乡”，是对“旅居云南”计划的很好推广。此外，高铁、邮轮产品也深受老年游客欢迎，只要肯动脑筋和开拓进取，企业可发挥作用之处前景无量。我也注意到，在抖音等媒体平台不时看到“谁旅游谁后悔”等负面发文，对于这类向老年市场的发声，媒体平台应该给予高度关注，社会舆论也要予以驳斥，以大量直面的事例以正视听。此外，对于“高龄老人出游需子女陪同”等一些参团报名规定，也应实事求是、再加推敲、灵活处理。
科技：旅游场景打造是重点
春节期间，科技大佬马斯克点赞无锡拈花湾AI烟花秀引起全国人民的关注。而作为全国人大代表，无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平一直把“文旅与科技的融合应用”放在提案中。2024年，吴国平提交了《关于进一步加快人工智能在文旅行业中的应用的建议》。过去一年，吴国平继续围绕文旅与科技融合，考察了国内外的不少文旅项目，深切感受到科技在文旅行业发展中的巨大潜力。
吴国平代表说：“伴随科技发展的日新月异，旅游业边界越来越模糊、业态越来越多元，呈现从风景到场景、从观光到沉浸、从物质到精神等特征。然而产品创新不足、同质化严重、社会资本参与度低、缺乏支柱型企业等问题突出。”
今年，他又提出建议：鼓励文旅企业与科技企业合作或向科技型文旅企业转型，加速新技术在文旅场景的探索和落地应用。鼓励重点文旅企业根据业务需要，建立研发机构。此外，对文旅企业数据资产及数字资产进行评估入表，将游客数据、文化内容数据等作为数据资产，数字藏品、虚拟旅游场景等作为数字资产，优化企业资产负债结构，引导文旅企业数字化转型。
对此，高舜礼认为，旅游跟科技的融合不是简单地让游客去看“技术”、欣赏尖端，更重要的是在文旅产业的深层次应用、融合性应用，有些景区花了大价钱，只是简单引用或呈现人工智能的某些技术，没有对应旅游客源市场的真正需要，结果花钱不少、浪费很大，还败坏了科技给旅游插上腾飞翅膀的形象，说到底就是一种生吞活剥、随波逐流、食科技而不化的市场投机者。
在两会前接受媒体采访时，戴斌委员也说：“我经常讲最好的消费是指向未来的消费。拉动消费最有利的方向应该是增加面向未来的、现代的、时尚的旅游服务。如，人工智能、大数据，一些旅游装备制造，包括无人机、无人驾驶、低空飞行等等这些科学技术应该为旅游产业与游客带来更多的新体验。”
戴斌委员指出，旅游与科技的融合，首先是在思想观念进行有效的引导，无论我们愿意和不愿意与DeepSeek这些大模型相结合，都要认识到，新技术会深刻的改变人们的生活方式，也改变旅游的组织方式。所以，对广大的旅游业者，不管是酒店、旅行社、景区、度假区，都要去认识到这样一个发展的趋势，只有人的观念转变了，科技才能够真正地进入到旅游业的生产体系中间来，进而为游客提供高质量的服务。
其次，要高度关注旅游有哪些应用场景？不管是互联网，还是一些基础设施、交通工具的改善，新质生产力只有和旅游的场景融合在一起，才有它发挥作用的空间。用场景来牵引科技的应用和创新。
最后，是要培养一批复合性的人才，让这些现代的旅游人能能够去掌握现代的新质生产力。同时让新质生产力和广大人民群众的旅游新需求能够相结合。
当然，今年与文旅相关的提案、建议还有很多，如乡村振兴、博物馆预约制度等热词也不时闪现在报道中，体现出“文旅加百业”“百业加文旅”的新趋势、新局面越来越明显，随着文旅的边界不断扩充，文旅发展的空间也越来越大，当然，文旅业人的责任也越来越重。（品橙旅游Lisa）
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