【品橙旅游】与过去五年相比，从来没有哪一年的文旅话题像2024年这样热辣滚烫——国家层面对文旅经济的提法出现了很多新的政策，由此可以看出文旅发展的新趋势和主旋律。
宏观层面，国家将建设旅游强国、培育文化旅游业为支柱产业提升到战略高度。微观层面，文旅是市场经济重要部分，消费带动作用强劲，促进多行业协同发展。
可以预见，未来文旅经济有望成为继房地产经济之后又一推动中国经济发展的新引擎。
深入探究2024年以来的重大文旅政策，能为行业精准地把握未来市场动态的宏观视角。我们一起来看看，这些重大政策的背后，将会给2025年整个文旅行业的发展带来哪些新的机遇。
一、加快建设旅游强国
5月17日，全国旅游发展大会在北京召开。
会上传达习近平总书记对旅游工作作出的重要指示指出，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。
文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员、世界旅游城市联合会专家委员会副主任、北京交通大学现代旅游研究院院长张辉教授建议，推动我国旅游发展，要从长期和短期两个阶段来着手，从长期来说，要明确旅游化发展方式是推动我国经济发展的新方式，在战略、制度、机制和政策方面为旅游发展创造条件，使旅游经济成为我国逆经济周期和跨经济周期的重要引擎和压舱石。通过旅游赋能，推动相关产业发展，使旅游成为我国经济发展的重要动力。从短期来说，要充分利用我国旅游热的发展局面，解决旅游发展的现实问题，出台一系列推动旅游发展的措施，通过旅游热带动我国经济全面热、持续热。
二、万亿级冰雪经济
11月06日，《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》提出，到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，我国冰雪竞技国际竞争力进一步增强，冰雪经济总规模达到1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，在扩大就业、促进高质量发展等方面的作用更加凸显，冰雪消费成为扩大内需重要增长点，建成一批冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地，“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区发展迈上新台阶，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。
12月5日，中央区域协调发展领导小组办公室印发《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》提出，坚持全产业链谋划，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面部署15项重点任务和具体举措。中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责人表示，将在中央区域协调发展领导小组统筹指导下，会同有关部门和地方强化清单化闭环管理，切实抓好贯彻落实，推动辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区履行主体责任，明确时间表、路线图，精心组织实施，协调有关部门加强指导支持，推动各项工作落地见效。
国际山地旅游联盟专家委员会专家王笑宇表示，与冰雪旅游度假产品占据市场半壁江山的欧美国家相比，目前国内的冰雪经济尚处于初级阶段，冰雪旅游的产品和消费仍以初级体验、冰雪观光为主，不仅缺乏体验的深度，还缺乏高质量的冰雪娱乐、冰雪赛事、冰雪培训等产品。近期国家相继发布支持冰雪旅游产业的相关政策，利好国内高端冰雪装备制造业、冰雪休闲旅游业，以及冰雪全产业链的提升和完善。同时，中小型的冰雪旅游综合体，以及冰雪娱乐、冰雪赛事、冰雪培训等细分领域，也将迎来更多的发展机遇。
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三、促进低空经济健康发展
7月30日，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”。
3月上旬，《2024年国务院政府工作报告》提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。
3月27日，工业和信息化部四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》提出，“加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑”。
作为低空经济的重要组成部分，“低空”和“旅游”一直在双向奔赴中向前发展，在发展中不断深化融合。低空经济所代表的新质生产力正加快重塑旅游业产业链条和相关环节，推动旅游场景加速推陈出新，也加速和带动旅游服务业的现代化转型升级。
据有关研究测算，到2030年我国低空旅游经济规模有望达到2000亿元以上，低空旅游未来发展空间巨大。
浙江旅游科学院院长张晓峰认为，国家相关部门陆续对于低空经济陆续出台的各项政策和措施，表明了国家对低空旅游产业的重视，这些政策将推动低空旅游市场规模的增长。随着低空旅游市场的不断发展，相关产业链也将不断完善，包括航空器制造、低空旅游基础设施建设、低空旅游服务提供等多个环节将形成完整的产业链，为低空旅游市场的快速发展提供有力支撑。
对于企业来说，未来可能会带来四个方面的影响：一是技术创新与装备升级，随着技术的进步，如电动垂直起降飞行器等新型航空器的发展，企业有机会通过技术创新和装备升级来满足市场需求；二是基础设施建设，企业可参与通用机场、直升机临时起降点等基础设施的建设；三是服务与产品多样化，企业可以开发多样化的低空旅游产品和服务，如热气球、滑翔伞、动力伞等；四是安全监管与人才培养，随着市场的扩大，对低空飞行的专业人才需求也将增加，企业可以投资安全监管体系的建设和专业人才的培养。
四、全面放宽优化过境免签政策
12月17日，国家移民管理局发布公告，即日起全面放宽优化过境免签政策，将过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为240小时(10天)，同时新增21个口岸为过境免签人员入出境口岸，并进一步扩大停留活动区域。
符合条件的俄罗斯、巴西、英国、美国、加拿大等54国人员，从中国过境前往第三国(地区)，可从24个省(区、市)60个对外开放口岸中任一口岸免签来华，并在规定区域停留活动不超过240小时。
另外交部发言人林剑在11月22日的例行记者会上宣布，自2024年11月30日起至2025年12月31日，对保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、马耳他、爱沙尼亚、拉脱维亚、日本持普通护照人员试行免签政策。
同时，中方还决定将交流访问纳入免签入境事由，将免签停留期限自现行的15日延长至30日——自2024年11月30日起，包括上述9国在内的38个免签国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问，过境不超过30天可免办签证入境。
众信旅游方面表示，全面放宽优化过境免签政策的推出，让外国游客停留时间进一步拉长，入境游客可以一次停留在一个目的地更长的时间，更好地感受国内城市的魅力；入出境口岸数量的增加，意味着有更多的目的地口岸开放，能够让更多的外国人从不同的口岸入境中国。从这两个方面来看，一是让外国游客更深入地了解中国，二是外国游客能够更加广泛地了解中国，从一纵一横两个维度更好、更具体地感受中国。
去哪儿研究院方面表示，免签政策让外国游客更方便来华经商、旅游观光、探亲访友，从而促进国内旅游消费，带动城市经济发展。更多的人员往来也有利于促进民航恢复，让航司有信心增开或加密航线。免签范围进一步扩大，也促进国内旅游行业服务改善，包括境外人员住宿、订票、支付等。
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五、春节自农历除夕起放假调休8天
11月12日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于2025年部分节假日安排的通知》。通知要求，自2025年1月1日起，全体公民放假的假日增加2天，其中春节、劳动节各增加1天。据此对放假调休原则作进一步优化完善，除个别特殊情形外，春节自农历除夕起放假调休8天。
与其他国家的新年假期相比，我国的春节假期确实比较短，比如美国的圣诞和元旦假期，是从12月22日至新的一年1月5日，有10天左右的春节假期。
近期，全国人大代表李小莉就提出建议，希望将春节假期由7天延长到10天左右，此提议一出，迅速引发了大家的热议！
对于延长春节假期，这次网友们的态度可以说罕见一致。有调查显示，百分之九十多的网民是表示支持，这说明延长春节假期还是有民意基础的。
有业内人士分析认为，除夕再次成为法定节假日，不仅是暖民心的举措，更顺应了中国人的文化传统，凝聚家国情怀。此外，春节不调休，有助于释放节假日消费潜力，为春节消费市场增添新的活力和魅力。
可以预见，假期的增加激发了更多人的旅游热情，无论是前往热门旅游目的地追寻“诗和远方”，还是周边一日游放松身心，人们从除夕开始逐步进入节日状态，完整地体验春节期间的各项活动，将进一步促进年夜饭预订、年货采购、家庭娱乐等相关消费，为经济发展注入新活力。另一方面，除夕放假也让旅游需求更加均衡，有利于缓解旅游景点在特定时间段内的交通、设施、服务压力，提高春节期间旅游服务质量，为游客带来更好的体验。
六、中美航线宣布增班
10月11日，达美航空宣布，将于2025年6月恢复上海浦东（PVG）至洛杉矶（LAX）的直飞服务，每周三个航班。届时，达美航空每周将运营17个中美直飞航班，包括目前上海至底特律和西雅图的两条航线。
12月初，美国联合航空公司（简称：美联航）申请在明年开通洛杉矶与北京之间的直飞服务。
上个月，达美航空和美联航都向美国交通部（DOT）申请延长其所未使用的中美航班频次。达美航空甚至寻求推迟到2024-2025冬春航季之后才重启五条航线。
根据今年2月份中国民航局例行发布会的消息，自3月31日起，中美双方航空公司共可运营每周100班定期客运航班。目前，中方的6家航司早已把每周50个航班飞满，而美国航司到现在都没有将50个班次的额度用满。
据了解，达美航空此次的增班，使用的是今年2月中美批准的增班航权。
有民航业内人士认为，目前中美之间的商务旅行需求确实难以跟疫情前相比，而以往这部分需求是支撑起中美之间庞大的航班量以及众多航司竞争的基础。
此外，美国航司不愿意在中美线投入太多资源有很多因素，其中经常被拿出来说的空域问题只是部分原因，对美国航司来说把资源投放到像大西洋航线这样优先级更高的市场，更不用说还有拉美这样犹如“后花园”一样的区域，从投入产出比来说目前看吸引力都更大。
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七、香港拨款超10亿港元提振旅游
2月28日，中国香港特区政府财政司司长陈茂波发表2024至2025财政年度特区政府《财政预算案》时表示，香港将拨款10.95亿元港币，全力推动各项盛事活动，设计主题式深度旅游，因应不同类型和来源地游客的喜好，提供更多新产品和新体验，并预留1亿港元加强未来3年的盛事活动宣传工作等。
随着国际旅游业的发展态势而起伏波动。受全球经济、地缘政治、人口变迁等因素的叠加影响，在“特种兵旅游”、打卡体验等模式下，游客贡献的零售额有限，进一步加剧了香港旅游业消费降级和走势疲软的态势。在此基础上，香港旅游业进入了客源市场和产业结构的调整通道。
客源市场结构的板块性漂移变化，导致旅游业增量扩张难度加大；海南省自贸区与免税商业的快速发展，对香港旅游消费直接影响；内地、新加坡、日韩等同类旅游供给，平替香港旅游供给；香港旅游形象的提升与推广……面对这些挑战，香港旅游业亟需要重新找回自身的核心竞争力，才能吸引更多的游客。
暨南大学深圳旅游学院教授、博士生导师董观志认为，香港旅游业承受压力和挑战是事实，但这是转型的必经之路。破局香港旅游市场现状，需要新任香港文化体育及旅游局局长在粤港澳大湾区的旅游业整合、国际旅游枢纽大都市综合引领旅游消费、旅游业治理效能现代化等方面具备更多的新思维。
八、深圳市恢复“一签多行”
经国务院批准，中华人民共和国出入境管理局决定在广东省深圳市实施赴香港旅游“一签多行”政策。自2024年12月1日起，深圳市户籍居民和居住证持有人可以申请办理赴香港旅游“一签多行”签注，在1年内可不限次数往来香港地区，每次在香港逗留不超过7天。
根据最新公布的统计数字，恢复及扩展深圳“一签多行”安排，合资格获“一签多行”签注的深圳居民将增至过千万，进一步为香港的商务、旅游、餐饮和零售等行业注入新动能。
12月16日，香港财政司司长陈茂波提及，自两周前深圳居民“一签多行”政策恢复并扩大以来，内地访港旅客数量显著增加。上周末，内地访港旅客平均人数超过13万，较上月周末平均人数增长15%，与去年12月首个周末相比，增幅更是超过了20%。
另据《香港2024施政报告》，“港府已向中央政府提出进一步优化内地居民来港旅游签注的请求，包括扩大“一周一行”个人游签注政策试点城市范围等。”
香港旅游业议会总干事杨淑芬表示，“一签多行”实施后，估计深圳访港旅客数目在圣诞假期间会有超过一成增长，有助刺激香港的零售及餐饮业，但由于旅客未必过夜，对酒店业帮助不大。
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九、北京推动95%景区取消预约制
1月22日，北京市委宣传部副部长、市电影局局长霍志静表示，北京市推动95%景区取消预约，不断扩大博物馆延时开放范围，大力整治票务“黄牛”乱象。
对景区而言，实施门票预约制度是加强精细管理、提升景区品质、保护旅游资源的重要手段。对游客而言，预约制可以分散客流，避免因“人满为患”影响体验，同时节省排队购票时间等。
但从实践来看，尽管门票预约制给游客网上购票带来了更多便利，有效提升了游客的体验感，“预约难”等新问题也随之产生并愈发凸显。多重压力夹击下，预约不上票的群体将矛头指向门票预约制，开始呼吁取消这一做法，并形成了巨大的声浪。
北京第二外国语学院旅游管理系主任宋昌耀副教授认为，景区门票预约制对于景区调控客流、提高游客满意度、旅游统计，对于游客培养数字化能力和旅游消费技术，对于旅游行业形成新型旅游文化，都具有重要意义。从实践来看，既不能一窝蜂式地全部推广，也不能“一棒子打死”全部取消。
此外，在平衡取消门票预约与提升游客接待量之间的矛盾过程中，景区不能基于旺季需求量来提供供给、配置资源，否则在一年中绝大部分平季和淡季时资源会搁置和浪费。因此，想要平衡淡季和旺季，景区需要思考如何在确保成本回收的基础上，做好淡季产品开发，充分提升旅游供给的使用效率。
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参考资料：
1、包头观察，《锐评 | 春节不调休：回应殷殷期盼，展现政策智慧》
2、华夏时报，《美国航司审慎增班，中美航线艰难复苏》
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