【品橙旅游】行业政策和规范为发展定调，为市场导向，也为企业施行引领和约束。又到岁末，品橙旅游总结了2023年旅游十大政策，它们为行业带来深刻变革，许多也将发挥长远的影响力。无论过往如何，希望明天会更好。
十大政策之：落实新型冠状病毒感染“乙类乙管” 做好文化和旅游行业疫情防控工作
2023年1月11日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国务院联防联控机制综合组《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》和《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》要求，文化和旅游部就做好文化和旅游行业疫情防控有关工作发布通知。
通知提出，要准确把握“乙类乙管”总体方案精神、认真落实“乙类乙管”总体方案要求、扎实做好宣传引导和人员健康管理、切实加强组织领导，并同时废止文化和旅游行业8项疫情防控工作指南。
三年疫情对旅游行业的冲击不可谓不巨大。正值开年之际，大批“阳康”恢复，许多人已经开始规划尘封已久的出游行程。无论是公共文化单位、文化和旅游经营单位，还是工作人员、参与文化和旅游活动人员，都迫切希望环境的开放能在政策层面加以确认和落实。新的防控政策很大程度上为市场活力打入一剂强心针，也成为全年行业迅速回暖的风向标。
所幸，这是一份并未迟到的新春礼物。
2023年春节假期，全国国内旅游出游3.08亿人次，同比增长23.1%，恢复至2019年同期的88.6%；国内旅游收入3758.43亿元，同比增长30%，恢复至2019年同期的73.1%。而中秋国庆长假，这两个数据则分别录得8.26亿人次和7534.3亿元，较2019年同期增长4.1%和1.5%，市场正由“恢复”迈向“超越”。
十大政策之：文化产业赋能乡村振兴
乡村振兴是推进共同富裕的题中之义。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，亲自谋划部署、推动实施乡村振兴战略。乡村拥有独特的人文和自然资源，作为旅游目的地的潜力巨大，乡村旅游是行业内经久不衰的课题。
2023年1月12日，文化和旅游部、教育部、自然资源部、农业农村部、国家乡村振兴局决定联合开展文化产业赋能乡村振兴试点工作，并制定《文化产业赋能乡村振兴试点工作方案》；6月6日，全国文化和旅游赋能乡村振兴工作现场经验交流会在湖南省湘西土家族苗族自治州召开；9月11日，首批63个文化产业赋能乡村振兴试点名单公布。
6月6日，文化和旅游部办公厅、农业农村部办公厅印发《乡村文化和旅游带头人支持项目实施方案（2023—2025年）》，每年培养支持500名左右的全国乡村文化和旅游带头人和一定数量的省级乡村文化和旅游带头人。
7月17日，文化和旅游部联合中国银行印发《文化和旅游部办公厅 中国银行关于金融支持乡村旅游高质量发展的通知》，从“加大信贷投放”“推进产品创新”“开展综合服务”等方面，加大对乡村旅游高质量发展的金融支持。
而在“五一”假期、暑期、中国农民丰收节和国庆假期到来之际，文化和旅游部都分别推出了“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路，共计四期，主题分别为“大美春光在路上”“乡土中国 诗画生活”“稻花香里说丰年”和“橙黄橘绿 乡村胜景”，累计推荐线路达572条。
在政策扶持下，更多乡村美景进入大众视野；村超、村BA、村晚火爆，反映出独具特色的休闲文化活动对居民和游客的强烈吸引力：乡野俗趣蔚然成风，乡村发展和旅游经济得以互相成就。
十大政策之：《文化和旅游标准化工作管理办法》发布
2023年2月21日，文化和旅游部出台《文化和旅游标准化工作管理办法》，进一步规范文化和旅游标准化工作，充分发挥标准化对行业高质量发展的引领和支撑作用，自3月1日起，文化和旅游标准的制定、实施和监督应根据《管理办法》开展。
4月23日，文化和旅游部科技教育司决定征集遴选一批全国文化和旅游标准化示范典型经验；经申报、推荐、评审、公示，11月21日，20项全国文化和旅游标准化示范典型经验公布。
政策指出，文化和旅游标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准，其中重点对行业标准的工作程序和基本要求进行了规定，对其他各类标准的管理也都明确了相关政策依据、标准制定主体和工作目的。
标准化工作促进行业规范管理、提质增效，而典型经验名单的公布则为各地区、企业的服务建设提供启迪和借鉴。
十大政策之：开展智慧旅游沉浸式体验新空间推荐遴选暨培育试点工作
2023年3月8日，文化和旅游部决定开展智慧旅游沉浸式体验新空间推荐遴选暨培育试点工作，推进智慧旅游融合创新发展。8月3日，文旅部公布第一批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单，包括亮马河国际风情水岸、中国共产党历史展览馆、无锡拈花湾等24个试点项目入选；10月19日，第二批智慧旅游沉浸式体验新空间推荐工作又拉开帷幕；11月22日，中国文化娱乐行业协会智慧旅游沉浸式专业委员会成立大会在南京举办。
首批智慧旅游沉浸式体验新空间的地域分布
沉浸式产业逐渐成为市场新的增长点，光影夜游、沉浸式演出等丰富项目提升了游客出行体验，也带来可观的营收。数据显示，2023年暑期，24家全国智慧旅游沉浸式体验新空间网络传播受众达3.4亿人次。其中，上海天文馆游客量同比增长323%，营收增长482%；“夜上黄鹤楼”共接待游客约22万人次，门票收入约2200万元。在拉动消费的同时，也促进着产业升级和城市更新。
与此同时，智慧旅游政策也不断深化，稳步推进。2023年4月11日，工业和信息化部、文化和旅游部联合发布加强5G+智慧旅游协同创新有关事项的通知，提出到2025年，我国旅游场所5G网络建设基本完善，5G融合应用发展水平显著提升，产业创新能力不断增强，5G+智慧旅游繁荣、规模发展；两部门还组织开展“5G+智慧旅游”应用试点项目申报工作。11月23日，第一批“5G+智慧旅游”应用试点项目公布，“故宫博物院”小程序智慧开放试点项目在内的30个项目入选。
2023年9月8日，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国务院国资委、广电总局五部门联合发布了《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》，提出培育有全球影响力的生态企业。
可以说，5G就是智慧旅游的信息基础设施，元宇宙则为智慧旅游搭建新舞台。
文化和旅游部信息中心原副主任信宏业认为，对文旅产业来说，“新基建”不是修车，而是铺路，不仅是个体的自身改善，更多的是改善发展环境，是推动产业高质量升级发展的强力突破。
体验经济被视作旅游业新一波浪潮，在5G、元宇宙等前沿科技概念加持下，智慧旅游还将得到业界持续关注。
十大政策之：开展2023年文化和旅游消费促进活动
2023年3月20日，为进一步激发消费活力，创新消费场景，优化消费环境，乘势推动消费加快恢复成为经济主拉动力，文化和旅游部决定组织开展2023年文化和旅游消费促进活动。
活动贯穿2023年全年，围绕五一、中秋、十一、元旦等传统节日、法定假日和暑期等旅游旺季，广泛动员文化和旅游企事业单位，积极联动金融机构、电商平台、新媒体平台等，举办一系列促消费活动。
消费是社会再生产的重要环节。研究表明，消费占我国GDP比重大且高于投资占比，拉动经济的效率更高。今年以来，国务院、文化和旅游部、国家发改委等政府部门已连续发布多个文件促进文旅消费，各地方也制定了相应政策。
其中，有配套资金支持的政策内容最具指引性和落地性。品橙旅游对2023年1-9月发布的文旅消费和产业促进政策进行梳理，发现已有10个省（区、市）在相关政策中明确提到了资金支持金额和支持方向。
来源：根据各地政策文件整理
聚焦具体项目表现，“演出+旅游”“运动+旅游”等业态的发展潜力已经被市场验证，而放眼未来发展，如何为行业带来增量？
旅游业资深专家高舜礼认为，对拉动消费真正有效的首先是树立行业和消费者的信心，其次是要创新，不断提供个性化、定制化的消费体验，增加消费者的购买欲望，同时加强产品质量监管和消费者权益保护，让消费者可以放心消费。
暨南大学旅游规划设计研究院副院长董观志教授也指出，面临消费变化，旅游业要经历多重再造，其中最本质的就是“市场化”。
十大政策之：《关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》发布
2023年3月24日，为进一步加强在线旅游市场管理，发挥在线旅游平台经营者整合旅游要素资源的积极作用，带动交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等相关旅游经营者协同发展，文化和旅游部印发了《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》。
在移动互联网时代，在线旅游平台凭借其智能、便捷的操作，不断推出新兴产品和服务，也丰富了游客出行前的消费选择。商务部发布的商务大数据显示，上半年，我国在线旅游产品和景点门票销售额同比增长272.4%。中国旅游研究院发布的《全国智慧旅游发展报告2023》显示，截至今年6月，我国在线旅行预订用户规模达4.54亿，占网民总数的42.1%。在线旅游+短视频、在线旅游+人工智能等营销和业务模式受到广泛欢迎。
然而，《意见》指出，在在线旅游市场，酒店民宿“超售”、“不合理低价游”、超范围经营出境游、“野景区”安全风险提示不到位等损害旅游者合法权益的行为再次出现；大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益行为时有抬头。
营造良好的市场环境和规范的市场秩序，是高质量发展的应有之义。
叠加政策引导和旅游业务复苏的综合因素，今年以来，在线旅游平台业绩实现稳步向好的提升。据携程、同程、途牛等上市平台披露，其第三季度的旅游产品预订和收入同比均显著增长。
对在线旅游平台而言，更透明的市场，更公平的竞争，才能带来更长久的效益。
十大政策之：《东北地区旅游业发展规划》发布
2023年3月29日，为落实党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的部署要求，推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展，文化和旅游部、国家发展改革委联合印发了《东北地区旅游业发展规划》。
规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟，总面积约145万平方公里；规划期至2030年，展望到2035年，全面对接东北全面振兴国家战略，聚焦推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展。
“共和国长子”如何焕发第二春？《规划》提出了世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地等四个发展定位。
“后冬奥”时代以来，冰雪旅游参与人数稳步提升，除了常规的观光、“娱雪”之外，更多游客选择在出行计划中纳入滑雪等冰雪运动。携程数据显示，截至12月6日，今年雪季平台上“滑雪+”相关产品搜索热度同比增长一倍以上。国内热门远途滑雪目的地包括：吉林市、哈尔滨、张家口、白山、阿坝藏族羌族自治州、丽江、乌鲁木齐、神农架、阿勒泰地区、北京。其中，东北地区吸纳了大量客群。
而在绿色旅游发展层面，东北地区生态类型多样，自然景观独特，冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游资源禀赋高、数量多、类型全，有着得天独厚的地理优势，能够构建森林旅游产业集群、滨海旅游产业集群等市场业态。
值得关注的是，工业旅游的政策引导也助力了东北老工业基地的转型。包括黑龙江省齐齐哈尔市建龙北满工业旅游景区、辽宁省抚顺市抚顺煤矿博物馆等多家单位入选2023年国家工业旅游示范基地名单。
十大政策之：开展交通运输与旅游融合发展典型案例推荐遴选工作
2023年4月26日，为更好促进交通运输与旅游融合发展，文化和旅游部、交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国铁集团决定共同开展交通运输与旅游融合发展典型案例推荐遴选工作。10月12日，第一批交通运输与旅游融合发展十佳案例10个、典型案例36个公布。
全国第一批交通运输与旅游融合发展案例类别
从上述案例中可以看出，交通设施与文旅活动的融合度进一步增强，带来多产业融合发展，也培育出新的产品和业态。对旅游市场而言，这提供了丰富的发展空间和机遇。
在航空领域，机场建设和航线开发越发完善，还衍生出“航空旅游”“低空游”“主题旅游”等特色旅游产品。上海航空国际旅游(集团)有限公司党委书记、总经理靳黎军认为，通过航旅融合能够产生流量、增加流量、引导流量，最终赋能目的地。
在公路领域，在交旅融合理念推动下，我国城乡慢行交通系统网络和设施品质得到较大的提升。交通运输部科学研究院李磊博士表示，慢行交通网络逐渐从城市建成区向乡村地区拓展和延伸，成为当前很多地方推动乡村振兴的抓手之一。
在铁路领域，旅游专列成为出行代表性产品，“烧烤专列”“熊猫专列”等“明星”列车引发热议。中国旅游研究院副研究员黄璜博士认为，其有利于盘活现有庞大的铁路网络，促进交通和旅游的深度融合。
十大政策之：加强电竞酒店管理中未成年人保护工作
2023年8月9日，为认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关规定，切实加强电竞酒店管理中未成年人保护工作，促进行业健康有序发展，文化和旅游部、公安部出台通知，指出将电竞酒店定性为不适宜未成年人活动的场所，严禁专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域接待未成年人。
首旅如家酒店集团旗下YUNIK HOTEL品牌负责人徐俊民表示，“本次‘通知’的推出，无疑是终结了经历数年野蛮生长的单体电竞酒店管理混乱的现状。于电竞酒店品牌而言是进入了‘明牌时代’，在明牌时代，电竞酒店发展正式步入了全新航道。”
政策大力落实未成年人保护，弥补了监管的缺位，也侧面反映出电竞酒店的火热现状。据顺网大数据中心统计，今年2月，全国电竞酒店门店总数已突破2万家。携程发布的《电竞酒店分析报告》，预期2023年其市场规模将达到192亿元。
年轻一代无疑是消费的主力群体，调查显示，我国电竞酒店消费者中，18-30岁的用户占比达85%。除了配置游戏设备，许多酒店也重视消费者的社交需求，提供公区直播观赛等服务，并配套剧本杀、桌游等潮玩，意图进一步拓展泛娱乐客群。
在杭州“电竞入亚”并斩获4金1铜后，电竞产业被认为将迎来新一轮爆发增长，可以预期的是电竞酒店的规模还将持续扩张。作为新兴业态，除了关注未成年人保护之外，行业还需要进一步完善规范，以期健康发展。
十大政策之：《国内旅游提升计划（2023—2025年）》发布
2023年9月27日，为丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，进一步满足人民群众美好生活需要，发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用，国务院办公厅提出关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施。
措施重点关注加大优质旅游产品和服务供给，提出推进文化和旅游深度融合发展、实施美好生活度假休闲工程、实施体育旅游精品示范工程、开展乡村旅游提质增效行动、发展生态旅游产品等要求。
2023年11月13日，为贯彻落实《若干措施》，进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业实现质的有效提升和量的合理增长，更好满足广大人民群众多层次旅游消费需求，文化和旅游部制定《国内旅游提升计划（2023—2025年）》。
《提升计划》和《若干措施》一脉相承，围绕加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管、实施“信用+”工程9个方面，提出了30项主要任务。
2025年是“十四五”规划的收官之年，为实现现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足的目标，《提升计划》的出台既为行业树立了动力，也提出了挑战。
归纳上述政策，“促消费”被反复提及，智慧、科技成为新的旅游增长点，而推动行业快速恢复和长期发展仍然是主旋律。还有哪些政策给您的生活带来了难忘的变化？欢迎后台留言。（品橙旅游Henry）
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