加强导游队伍建设管理 推动文旅产业高质量发展

曾莲英代表:

您提出的《关于加强导游队伍建设管理 推动文旅产业高质量发展的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

导游是推动文化和旅游业高质量发展的重要力量，增强导游职业认同感对于强化行业自尊自律、提升职业形象和服务质量具有积极意义。近年来，文化和旅游部通过举办全国导游大赛、组织评选表彰、培育行业典型、加大正向宣传等方式，在增进导游职业认同方面开展了一系列工作。一是举办第四届全国导游大赛并通过央视播出，为塑造导游职业新形象、展示行业新风采搭建平台。二是协调相关部门支持数十名导游获评“全国青年岗位能手”“全国巾帼建功标兵”称号和“五一劳动奖章”。三是实施“金牌导游”培养项目，培养“金牌导游”837名；时隔23年重启特级导游考评，评出特级导游16名，配合做好宣传报道，持续发挥典型示范作用。四是开展优秀导游代表走进校园、走进课堂开展宣讲活动，在弘扬行业正能量的同时，强化对行业的思想引领。2023年，文化和旅游部将继续联合全国总工会、共青团中央、全国妇联举办第五届全国导游大赛，积极扩大赛事影响，发挥好以赛促培、以赛代训、共同提高作用，进一步增强导游职业认同感。

根据《中华人民共和国旅游法》《导游人员管理条例》《导游管理办法》等法律法规规章的规定，国家实行统一的导游职业准入许可制度，通过全国导游资格考试取得导游资格证书后，可与旅行社签订劳动合同或在旅游行业组织注册取得导游证。2016年，原国家旅游局发布了《关于深化导游体制改革 加强导游队伍建设的意见》，推动导游管理向法制化、市场化转变。2018年，《导游管理办法》发布实施，对于规范行业管理，促进行业健康发展发挥了积极作用。2021年，文化和旅游部印发了《加强导游队伍建设和管理工作行动方案（2021—2023年）》，就健全管理体系研究提出了具体任务。目前，文化和旅游部正就推动创新“导游+网约车”服务等相关举措落地进行调研，着力抓好方案落实工作。

培训是加强行业管理的有效手段。为提升导游服务质量，文化和旅游部聚焦导游行业实际，自2019年起开始实施导游专业素养研培计划，先后在北京、四川、上海、吉林、福建、安徽、陕西、湖北、广西、贵州、宁夏、河南等12个省（区、市）举办专题培训班，设置基础课程、拓展课程、实践课程三大板块，涵盖政策与法律法规、导游专业知识和能力以及相关内容，共培训各类导游1800余人次。2021年，对标导游专业素养研培课程体系，全面升级导游在线培训平台。印发《2022年导游专业素养研培要点》，分九个专题明确29项培训重点，指导各地规范培训内容，提升培训质量。目前，文化和旅游部已启动2023年旅行社和导游线上培训工作，向各地印发了相关工作方案，更新发布了《2023年旅行社转型升级培训要点》和《2023年导游专业能力提升培训要点》。下一步，文化和旅游部将继续加强行业培训管理，建立导游培训档案，定期更新发布培训要点，依托全国旅游监管服务平台为广大导游提供更加优质的培训服务，提升行业专业化水平，提高旅游服务质量。

根据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》有关规定，旅行社安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用；旅行社聘用导游的，应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资的劳动报酬。2015年，原国家旅游局会同人力资源社会保障部、全国总工会印发了《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，就理顺旅行社与导游关系、依法保障导游合法劳动报酬和社会保障权益、加强导游执业的劳动保护和职业培训、开展导游劳动报酬集体协商和指导性标准制定工作作出了具体要求，并在吉林延吉、湖北宜昌、福建厦门部署开展了相关试点工作。文化和旅游部高度重视导游劳动权益保障，下一步将结合《加强导游队伍建设和管理工作行动方案（2021—2023年）》收官，及时总结各地好的经验做法，协调有关部门继续加强导游劳动权益保障工作。

全国旅游监管服务平台数据显示，在现有约65万持证导游中，中文导游占比约93%，英语导游占比约6%，其他语种导游占比约1%，确实存在外语类导游，特别是小语种导游欠缺的问题。下一步，文化和旅游部将加强对外语类导游的人才培养和储备，积极与相关部门沟通，优化外语类导游人才供给，为入出境旅游市场发展提供好人才支撑。

感谢您对文化和旅游工作的关心与支持！

　　文化和旅游部

　　2023年7月6日