3月2日据悉，全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜重点围绕民航业及民营企业发展两大方向献策，主要包括进一步完善公共交通系统旅客实名制，改善民航一线人员工作环境等议题。
进一步完善公共交通系统旅客实名制，增加手机实名制校验
落实公共交通系统旅客实名制，对旅客人身、财产安全，承运人经营安全、国家公共卫生、反恐安全等具有重要意义。目前交通运输部在铁路通过“12306”购票平台以及今年1月1日实施的《铁路旅客车票实名制管理办法》等，在购票、补票、取票、改签、退票等业务中全面实施实名制，有效杜绝了“黄牛”倒票、诈骗等情况。民航局也早在2003年就启动了航班“预报旅客信息”制度，对保障民航安全运行和旅客权益起到了积极作用。
但在民航网络购票业务环节，王煜发现，还存在不法分子利用手机没有实名制校验要求，在各大OTA（在线旅游）平台投放伪造的机票产品收客，通过非法的“短信接码”平台，利用虚假旅客手机号码大量占座，以阻断航司与乘客联系、干扰航司运价、擅自修改机票客规等方式牟利。以某航司为例，过去一年，乘机旅客中预留虚拟手机号码的比例高达3%，约近百万人次。仅去年4月到5月，该航司遭受“恶意占座”（占座不支付，虚耗座位限额）的数量多达5.8万余次，涉及航线518条，持续时间长、规模大，造成巨大损失。航司有紧急情况无法和旅客取得联系，严重侵害旅客隐私、人身、财产安全，侵害航司经营安全，也对国家公共卫生、反恐安全等造成隐患。
对此，王煜建议在公共交通领域进一步完善旅客实名制，增加手机实名制校验。根据2022年12月1日起实施的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》中对于手机号实名制的明确要求，在公共交通领域进一步完善旅客实名制，尤其是在网络购票、补票、取票、改签、退票等业务环节增加手机实名制校验要求，杜绝不法分子牟利和损害公共安全。同时，建议进一步完善《公共航空运输旅客服务管理规定》，增加对网络平台经营者的监管责任，要求网络平台经营者核验合作的票务代理人合法身份，即是否获得承运人的书面许可，要求网络平台经营者审查并校验预订人预留的乘客手机信息是否为真实的实名制信息，并正确传递至公共交通承运人。
另外，王煜建议根据《中华人民共和国反电信网络诈骗法》扩展净网行动。取缔非法的“短信接码”平台，出台相关法规执行细则，强化虚拟号码使用的规范，针对使用场景、使用行业、使用目的进行更明确和细致的约定，且不允许个人使用或向个人提供服务。
改善民航一线人员工作环境，确保民航安全生产
王煜指出，民航机务维修、搬运、勤务等一线岗位工作环境恶劣。许多大型机场机坪远机位工作区域距离候机楼或保障区域的休息区非常远；为确保飞行安全，接送车辆在机坪行驶有严格的速度限制，远机位来回休息区往往需要几十分钟，不少还超过一个小时，甚至一项工作结束到下一个任务开始的间隔没有路途时间长。尤其随着航班量增加，廊桥位无法满足需要，远机位使用越来越频繁，一线员工不能很好休息的情况越来越普遍，一定程度上对民航安全生产带来隐患。一线工作环境恶劣，任务间隔不能很好休息、影响员工体验，是一线专业人才流失的重要原因。据民航局统计，2020年、2021年机务人员流失9298人，流失比例达14%。
航空公司一线人员诟病较多的另一个问题是用餐。因为工作区域分散，除非航班量很大、员工人数多且相对集中的主基地公司，一般航司很难开设食堂。除候机楼旅客服务区域外，机场其他区域也基本找不到餐馆，航司员工用餐很不方便。而所在机场一般都建有食堂，服务自身员工，大型机场还会在不同区域开设多个食堂。食堂往往被赋予福利属性，因此许多机场要么不接纳驻场航司工作人员或给予很少名额，要么对航司人员价格较贵。
对此，王煜建议大中型机场规划建设时，在远离候机楼或保障区的机坪，预留工作人员休息区域，可由各航司自建或由机场统一建造休息室，方便航司一线员工歇脚喝水，体验到关怀和温暖，更好保障安全；机坪和候机楼食堂对驻场单位全员开放，平价运营并延长开放时间，让驻场单位员工都可以吃上可口、平价的餐食，提升工作质量和效率。另外，王煜建议民航局对机场单位出台规范性文件，对一线员工休息、用餐等保障提出指导性意见，加强对一线员工的关爱，确保民航安全生产。
法治是最好的营商环境，用法律形式促进民营企业健康发展
党的十八大以来，民营经济法治建设取得了令人瞩目的进步。当前，数字经济、人工智能、大数据、云计算等新兴领域存在一定法律空白，涉外经济领域的部分法律和条款不健全，亟待完善。二十大报告中强调，“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，对优化民营经济营商环境有着十分重要的意义。
王煜建议，立法制定《促进民营企业健康发展法》，用法律形式清晰界定民营企业的基本性质、地位和作用，确立民营企业的历史新定位和新使命；用法律形式规范民营企业健康发展的市场环境、营商环境，构建有利于民营企业健康发展的舆论环境，促进民营企业实现健康发展。
王煜认为，法治是最好的营商环境。推动破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，可以从制度和法律上落实国企民企平等对待，资源分配上一视同仁，在法治轨道上保护和激发各类市场主体的活力；依法保护民营企业产权和企业家权益；坚持公正司法，依法平等保护各类市场主体，确保各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，为民营企业营商环境提供制度保障。同时，以立法形式规范舆论环境，可以旗帜鲜明地支持民营企业家“卸下包袱、轻装前行”，踏踏实实办好企业，进一步支持民营经济走向更加广阔的舞台。
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