【品橙旅游】日前，文化和旅游部、中央文明办、国家发展改革委等14部门联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），这是继今年10月，体育总局、文化和旅游部等8部门联合发布《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》后的又一重要文件，也给近两年火热的露营市场再添一把柴。这把“柴”意在规范与指导，让疯狂发展的“野生露营”走上正轨。
《指导意见》亮点颇多，一些业者十分关切的问题还待在后续的玄关和解读中进一步明确和解决。
荒野的孩子要“上学”
近几年，微度假的兴起烘热了露营，也一度加速了部分露营野蛮生长。
根据艾媒咨询发布的《2021-2022年中国露营经济产业现状及消费行为数据研究报告》显示，2021年中国露营经济核心市场规模达到747.5亿元，同比增长62.5%，预计2025年中国露营经济核心市场规模将上升至2483.2亿元，带动市场规模将达到14402.8亿元。
据去哪儿大数据显示，自3月份至今，平台上的露营相关产品（住宿、出游）订单量同比去年增长超2倍，无论是公园、山区、营地、装备还是周边住宿，都衍生出与露营相关的商品，在清明、五一、端午、十一节假日，去哪儿平台可以露营的公园门票销量同比去年涨幅超5成，“一地难求”成为今年许多露营营地的常态景象。
但露营旅游休闲快速发展的同时，也出现了不少诸如“随地野营造成环境污染”“营地经营不善出现游客意外事故造成人身伤害”“未经立项审批私擅自经营露营场地”等等问题，急需强化市场监管和环境监管，同时也需要相关政策引导露营市场加强供给，开放更多的露营场地，满足居民日益增长的露营旅游休闲的需求。
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中国旅游车船协会自驾游分会秘书长刘汉奇表示，《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》出台恰逢其时，顺应了人民群众旅游休闲消费体验的新需求，对解决上述问题给出了明确的《指导意见》，为引导我国露营旅游休闲业态发展给出了方向。
他说：“对接《指导意见》，协会有很多工作要做。首先是宣贯和解读文件内容，文件中有很多专业性问题，需要解读，让社会各方面都能准确的理解文件精神然后才能深入贯彻落实文件内容。同时也要开展活动对文件进行宣传贯彻，让市场投资主体了解文件鼓励发展的实质内涵，建立对投资露营休闲产业的信心，让消费者了解文件要求营地企业规范经营的内容和对露营旅游休闲产品的质量要求，去维护自身权益，督促产品供应商规范经营提升服务质量；其次是立项和编制对应露营旅游休闲的市场急需的各类标准，形成露营旅游休闲的标准体系，让露营旅游休闲产品摆脱‘无标生产’的现状，落实《指导意见》提出的标准引领发展的要求；第三，发挥协会的平台作用，对接露营旅游休闲上下游业态，推动露营产业链的发展，更好的发挥露营旅游休闲拉动消费，促进旅游业质量提升的作用。”
而对于企业来说，《指导意见》也是一大利好。
向果露营联合创始人朱志鹏在深入学习了《指导意见》后，对品橙旅游坦承，在露营产业快速兴起的同时，困扰发展的瓶颈性问题随之而来。拿北京露营市场来讲，大大小小营地上百家，可证照齐全、合规合法的营地少之又少。他认为，营地“完全自主”生长是不可能的，所以现在探讨这个露营《指导意见》还是很有必要的，起码在疫情影响的低迷经济环境下，给焦躁的情绪带来一丝丝清凉和可能。作为老营地主需要探讨的是怎么把它落实好，而新营地主要依托它做未来经营的核心要素。因为这些《指导意见》是有规范依据的，它的目的也是促进露营行业的正确发展方向。
亮点：宏观定调+鼓励创新
《指导意见》定调了我国露营旅游休闲分类发展的宏观架构，即公共营地发展要扩大规模，经营性营地建设要提高品质。尤其是公共营地方面，在今年受多重因素的需求催生，产生了明显的需求大于供给的现象。意见中鼓励根据需求，“因地制宜建设一批公共营地”，并在资金支持、土地划拨等方面给与相应的保障。
正如前文所述，今年露营的躁动式发展之下，常有失序与错位的情况发生，而这无法阻挡“露营”+新业态的不断涌现。“露营+自驾”“露营+景区”“露营+野餐”“营地+乡村”“露营+体育”，多种露营模式被许多旅游企业、装备企业深度挖掘，也需要走上规范化发展之路。
刘汉奇认为，此次《指导意见》针对露营旅游休闲业态发展过程中存在的问题给出了方向性的《指导意见》，以及一些具有实际意义的具体政策，有不少亮点：首先，是优化了规划布局。其次，是扩大了露营空间。第三是加强了用地保障。
“以上几方面，均体现了鼓励利用各类现有空间和场所，依法依规发展露营旅游休闲功能区的指导思想”，他表示，这种利用现有空间、发展露营旅游休闲的方向，用新业态注入新活力，是对原有目的地产品体系存量盘活的重要举措。
此外，《指导意见》还加强了品牌协同发展，提出“对有条件或者适合发展露营旅游休闲产品的品牌，如国家级和省级旅游度假区、国家级和省级旅游休闲城市、乡村旅游重点村镇、体育旅游示范基地等，以适当方式将相关指标纳入其质量认定或创建内容”。刘汉奇认为，能够将露营相关指标纳入国家级旅游休闲产品的品牌质量认定或创建内容，确认了露营旅游应有的位置，提升了露营旅游品牌的知名度。
同时，在加强理论和人才支撑方面也有明确要求。刘汉奇指出，露营产业是一门集体育户外、休闲娱乐、住宿等各方面的综合学科。但目前还没有学院开设这样的专业学科，人才培养机制没有建立起来。这也导致规划和运营两层皮的现象。希望《指导意见》的发布可以有效解决人才短缺的问题。
统观《指导意见》，亮点更为突出的是宏观要求与细化落实相结合。
海南大学旅游学院副教授、博士生导师刘刚指出，该《指导意见》集中体现了三大亮点：一是明确了“九大任务”，涵盖从规划布局、服务供给、服务品质等前端建设内容到宣传推广、游客文明等后端发展内容，系统而全面地为露营旅游发展提供指导；二是突出整体原则，无论是重点任务的利益相关方还是组织保障的责任主体，都被视为促进露营旅游休闲健康发展的整体，共建共享；三是提供完善的保障和支持，从制度层面对露营旅游发展的职责分工、用地保障、资金支持等6个方面提供了支持，彻底扭转了过往部分地区对露营旅游“无人管”“不懂管”“胡乱管”的局面。
露营企业“猎户座”创始人默照对品橙旅游表示，露营的上下流链条以及带动的相关产业其实很大，不是我们仅仅看到的轻奢帐篷露营那么一点空间。《指导意见》里提到推动露营旅游休闲全产业链发展，非常重要，也是作为整体解决方案服务商、运营商的猎户座最乐于看到的。
首先，文件里对于露营旅游全产业链的表述非常完整，对营地运营、装备供应、规划咨询、内容业态、渠道分发等上下游链条简明扼要的提出了发展要求。市场契合度很深，可以看出，该《指导意见》的确是通过了大量而系统的调研。
其次，露营旅游休闲产品的品质化供给和协同发展，就在于露营的上下游链条的整体提升，露营作为新兴产业其特点是产业链条长、标准化程度低，任何一个环节的短板都会影响整体的服务品质和经济效益。
所以，默照认为，推动全产业链发展，不仅是重点任务，也是对产业的空间展望，露营休闲旅游的产业纵深空间，产业协同空间都是巨大的，通过链条的梳理，会让相关部门以及产业上下游的参与者有更大的信心和积极性。
热点：土地问题有待细化
土地问题一直是露营产业中的一大问题，《指导意见》也对此在调研和论证基础上，提出了方向和建议。
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刘刚教授指出，在“重点任务”明确指出要“优化规划布局”，提出“保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施”，同时在“组织保障”中突显“加强用地保障”，明确了露营营地建设的土地类型、范围和审批政策等，有利于促进营地科学发展，改变原来营地用地类型不明晰、乱用地的窘境。
“重点任务”中“扩大服务供给”将公共营地和经营性营地两大类发展方向与不同类型主体上的露营休闲服务、非住宿帐篷区域等类型统筹发展，拓宽了营地的建设和发展范围，既有利于一批原有营地提质升级，又有利于一批新建营地的建设水平提高，极大地改善了营地设施老旧、营地用地无保障等问题。
有细心的业者多次细读《指导意见》后发现，文件对公共营地和经营性营地做了比较明确的区分，对于一直希望有所突破的“经营性营地”土地政策，《指导意见》从其与国土空间规划的三条控制边界之间的关系，做了更加明确的界定。从短期看，对于露营的投机型玩家进行了及时的降温，有业者略显失望，“还需要走拿地手续，这就比较难了”；但从长期看，能让露营市场更加回归理性的发展。
向果露营朱志鹏举了一个例子：近日有朋友最近一直纠结营地投资问题，上规模的营地建设占地面积较大，少则百亩，大则近千亩，而且一般都需要建在生态敏感、自然条件较好的地区。但目前对于营地的土地使用规定除像农田这类红线有明确规定外，其它尚不明确，同时土地使用成本较高，这就造成很多营地游走在红线边缘，使得企业和投资商在营地的投入建设中小心谨慎，在面对土地进行规划和使用时所需要办理的手续繁琐，更是无从下手。
“所以土地问题如果能够得到落实，明确非红线土地如何合规、如何流转，从细节到执行，环环保障，我认为这将是指导文件里最重要的成功。”他说。
当然，文件亮点还有很多，如明确了标准体系的建立、安全防范措施要求等，都是针对行业痛点提出的，故此，也带给业者们更多的期待。
某业者对品橙旅游激动地表示：“在露营发展迅速的今天，我们保持住对露营环境未来的畅享和对市场规范足够的信心，这就是巨大的成果，也是营地主想要的成果。”（品橙旅游Lisa）
相关链接：《指导意见》全文
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