11月15日，文化和旅游部发布关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知：优化跨省旅游管理政策。这是继11月11日国家卫健委发布“各地落实防疫优化二十条”之后，在文旅行业的进一步落地。根据最新风险区划定管理办法，跨省经营活动不再与风险区实施联动管理，跨省游客需凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具。
北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、凤凰网文旅智库专家曾博伟表示：“文旅部敢于担当，及时在旅游行业内落实国家优化防控二十条，让更多旅游企业看到了希望。”
去哪儿研究院指出，这也意味着熔断机制取消。对出现高风险地区的省（区、市），无需暂停旅行社及在线旅游企业经营该省（区、市）跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。二十条”发布后，各个地方、各个行业均有相关政策落地，跨省旅游管理政策调整，意味着团队旅游将有序恢复，对旅游市场复苏具有重要意义。随着各个旅行社、在线旅游企业的产品供给增加，旅客有了更多选择。
01有哪些重大变化？
1.跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理
《通知》明确，优化跨省旅游管理政策。根据最新风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。跨省游客需凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具。
按照面向跨省流动人员开展“落地检”要求，积极引导游客主动进行核酸检测，推动防控关口前移。
特别值得关注的是，5月31日文化和旅游部发布的《文化和旅游部办公厅关于加强疫情防控科学精准实施跨省旅游“熔断”机制的通知》，调整了跨省旅游实施“熔断”机制的范围。而本次《通知》并未提及“熔断”二字。
2. 出入境旅游尚未恢复
《通知》明确，继续暂停旅行社和在线旅游企业经营出入境团队旅游及“机票+酒店”业务。暂不恢复陆地边境口岸城市团队旅游业务。
3.对入住景区和饭店需查验健康码和72小时内核酸检测阴性证明
《通知》明确，公共文化单位、文化和旅游经营单位要根据属地党委、政府统一部署，强化卫生管理，加强通风消毒，按照“限量、预约、错峰”要求，对入场人员数量进行动态调控，落实扫码、测温、查验核酸检测阴性证明等疫情防控措施。A级旅游景区和星级旅游饭店要落实主体责任，对进入景区和入住饭店人员查验健康码和72小时内核酸检测阴性证明。
4.上岗前严格落实健康码检查核验
公共文化单位、文化和旅游经营单位要加强员工健康监测和管理。上岗前严格落实健康码检查核验，坚决防止带病上岗，及时掌握员工健康状态、出行轨迹等情况。加强对员工的教育培训，提高员工科学防范意识和能力。员工根据属地疫情防控要求开展核酸检测。
5.加大“一刀切”、层层加码问题典型案例通报、公开曝光力度
《通知》明确，加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。做好举报线索收集、转办、核实和整改工作。压实各级文化和旅游行政部门和各类行业主体责任，严格执行国家统一的防控政策。配合联防联控机制加大典型案例通报、公开曝光力度，切实起到震慑作用。
6.科学组织实施滞留游客返程工程
《通知》明确，会同相关部门做好滞留游客安置安抚和疏解工作。制定完善滞留游客处置工作应急预案，一旦因疫情发生游客滞留，按照分类施策、分批转运、安全有序、严防外溢的原则，科学组织实施滞留游客返程工作。
02 关键还在于传达落实
北京第二外国语学院旅游科学学院副教授、凤凰网文旅智库专家王金伟认为，通知的发布进一步推动的旅游业的恢复和发展，提振了人们的旅游消费信心，为后疫情时代旅游业的发展提供了政策支持。
一方面，对于不同类型的旅游主体给予不同的管控举措，落实各个主体的防疫责任，做到精准科学管控，杜绝“一刀切”模式，优化的旅游业的疫情治理模式。同时，进一步优化了跨省旅游的管理措施，使得跨省旅游更加便捷。另一方面，有助于提升整个旅游行业在后疫情时代的韧性。通知中强调要强化组织领导，并且要提升文旅从业人员的疫情防控能力，以及应对风险的能力。这些举措都是提升文旅行业韧性发展的关键之举。
“熔断机制调整即意味着符合当地疫情防控条件就可以出游”，尽管如此，曾博伟亦提出了顾虑：“要真正实现跨省旅游经营活动的顺利开展，很大程度上取决于各地是不是按照中央精神，杜绝层层加码，真正落实相关疫情防控政策。在实际运行中，如果有游客弹窗或者变码，旅游团估计就不好操作。”
魏翔对此持有相同的态度，他表示：“此次的通知主要是涉及提到了跨省游不再对应风险区，从政策本身来说，突破性是有限的，主要是传达落实，部署到位，用本部门的特色来落实上位文件，其中最关键的点在于旅游业选择一个什么样的视角切入能够使其在疫情防控的新形势下反弹的更好。”
03 在线平台跟团游搜索量上涨600% 旅游业或将迎来高反弹
携程数据显示，《通知》发布后，携程跨省游产品搜索量达到国庆假期以来的峰值，自由行产品搜索量较前一日增长超2倍。消息发布后一小时内，同程旅行平台跟团游产品搜索量亦快速上涨，较前日同一时段上涨超过600%。机票、火车票等交通产品搜索量也随之上涨，涨幅分别为182%和97%。
同程研究院认为，该通知的发布意味着旅游业的防控工作将更加科学化、精准化。短时间内，国内跨省游将迎来一轮快速上涨，但人们的出行信心恢复至疫情前的水平仍需一段时间。
中国社会科学财经战略研究院教授魏翔向凤凰网旅游强调：“旅游业是高弹性行业，当负面冲击来临的时候，它或许会‘趴下得更快’，但当利好政策来临，它会比其他行业反弹更高也更迅速。实际上，我们所谓的跨省游通常不是指A省到B省的移动，而是A省到N个省市的移动，我们把它叫‘辐射状的线路游’。如果我们能够在多区域间弱化或者放宽一些管控措施，那么，旅游业的高弹性会使未来的长线旅游有一个超预期的反弹，也将会对短线游的企业，包括露营，本地休闲等等业态，注入正向的强心针信号。”
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