【品橙旅游】近日，陕西省文化和旅游厅在旅游圈“火”了，众多旅游业者为其点赞，一些省厅也纷纷“取经”。
这源于其推出“纾困补贴”政策，“真金白银”对于在疫情中煎熬的旅游企业进行补贴，并多举措提振市场信心。
对此，陕西省文旅厅市场管理处处长李霆表示：“采取现金补贴，在去年旅行社企业全部停摆的情况下，我们也发放过。两次钱虽然不多，但是企业需要温暖，让大家知道，政府没有忘了他们，文旅厅更关心他们。”是的，企业不仅要“锦上添花”，更需要“雪中送炭”。
“雪中送炭”都给谁？
疫情改变了旅游行业。据中国旅行社协会入境旅游分会常务副会长郑琳介绍，入境旅游业务处于停滞状态，四十年积淀的入境旅游市场基础、培养的入境导游队伍和OP队伍，遭受重创，很多优秀人才被迫离开了入境旅游队伍，这些是对入境旅游最大的打击，甚至可以说是毁灭性的。
一斑窥全豹，入境游的现状也反映了整个旅游业的现状。
陕西的情况同样惨痛。据陕西成立最早、接待外国游客比较多的旅行社企业西安中国国际旅行社集团有限责任公司(以下简称“西安国旅”)总经理任宏介绍说：“今年比去年还惨，一是去年国家层面的、部委层面的一些减免措施、奖励政策今年已经停止了。二是受点状疫情影响，今年营业时间比去年还短！再加之一些公司的投入——包车包机包专列因疫情防控需要，不得不终止，导致行业信心较低。此时，能收到这笔资金，真的是倍感温暖，觉得还有人惦记、关怀着旅游业！”
来源：陕西省文化和旅游厅官网
据公告所示，此次现金补贴是对陕西全省2019年度接待入境外国人旅游人数全省排名前30的旅行社企业、1123名专职外语导游、39项旅游演艺节目、26家承接十四运会和残特奥会接待任务的四星级和五星级旅游饭店进行补贴。
对此，没有得到补贴的企业显然也是有些意见。
李霆解释说：“此次确定的企业范围，是在我厅党组的高度重视下，经过多次深入调研、座谈的结果。由于资金有限，我们就要把钱花在刀刃上。主要解决的是受损比较严重、经营上可以说是颗粒无收的经营入境旅游业务的旅行社企业，毕竟入境旅游是文化和旅游部乃至国家支持大力发展的，是在创汇贸易方面对国家的经济发展有促进作用的，我们必须坚决响应国家战略需要，所以一定要把补贴优先给这样的企业。与之相关的是专职外语导游，他们因为缺少团队游客，没有生活来源，给他们发放补贴，一方面是扶危济困，一方面也是希望可以尽量稳定外语导游人员队伍。演出市场今年受疫情影响较大，由于防控疫情经常时演时断，所以我们对他们也进行了补贴。此外，陕西众多酒店为了保障大型活动做出了贡献，对付出努力的酒店进行补贴也在情理之中。当然，对演艺和酒店的补贴只有几万元，我们主要是从补贴疫情防控所需要的防疫物资的角度考虑发放的。”
主管部门并没有忘记同样深受疫情影响的景区，李处长表示，景区补贴发放标准还在制定中，但相信很快也将宣布对于景区的现金补贴政策。
多举措不如送现金
2020年，陕西省文旅厅也曾运用补贴、优惠券、贴息减免等多种手段提振旅游市场发展。
资料显示，2020年省文旅厅联合省财政厅印发《关于支持文旅企业应对疫情恢复发展的意见》(陕文旅发(2020)9号)，会同省财政厅、省人社厅印发《陕西省促进旅游消费八条措施》。
来源：陕西省文化和旅游厅官网
调整专项资金831.1万元，对在“全国旅游监管服务平台”登记注册、长期在旅行社工作且与旅行社有劳动合同关系的专职导游4731人，每人发放现金1000元岗位困难补助；对在陕西省境内完成工商登记,并取得旅行社业务经营许可的具有独立法人资格，在文化和旅游部“全国旅游监管服务平台”内按照法规要求填报企业年度经营数据的规模以上旅行社企业进行旅游线路开发补助。
同时，联合省财政厅筹措资金3000万元，对旅行社进行贴息补助、旅游消费补贴、旅行社恢复经营效果奖励、各市促进旅行社发展的奖励补助、旅游市场宣传推广费用。据统计，一是对旅行社流动资金贷款贴息253.2万元，二是对恢复发展有突出质献的旅行社奖励305万元，三是给市区文旅局奖励旅行社补助30万元，四是在飞猪发放针対散客旅游的旅游消费券(星级酒店、旅行社)约56万元，五是鼓励出境旅行社转型发展,对出境旅行社“引客入陕”补贴近600万元。
相比此次补贴，手段不可谓不丰富，决心不可谓不大。但是最终效果却不尽如人意。
李霆处长分析认为，因疫情影响现在整个国内的人员流动受到限制，特别是团队游因为疫情防控受影响较大、市场萎缩严重，而出境社要转型国内游也非一日之功，所以虽然进行了旅行社接团补助，效果并不理想。
品橙旅游也在整理资料时发现，文旅部及各地文旅厅在今年也尝试了多种手段以期促进旅游活力，复工复产。
如利用金融手段坚持旅游企业、减免税收、对于引客旅游企业进行奖励等。
特别是今年4月以后，文旅部更是密集出台文件纾困解急。
4月，文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会共同发布《关于抓好金融政策落实 进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》；6月1日文旅部再次发布《关于加强政策扶持，进一步支持旅行社发展的通知》；9月30日，文化和旅游部办公厅与国家开发银行办公室共同发布“关于开展2021年开发性金融支持文化和旅游领域重点项目征集遴选工作的通知”。10月18日，文化和旅游部办公厅发布《关于用好旅游服务质量保证金政策进一步支持旅行社恢复发展的通知》。
在最近的通知中，文旅部要求暂退80%保证金的旅行社，补足保证金期限延至2022年12月31日……对开展保证金试点地区以保险交纳保证金的旅行社，投保的保证金保证保险额度应与全额交纳保证金的数额一致；符合依法降低50%保证金的，可按照50%保证金额度标准投保。
这些政策对于缓解旅行社的困顿有一定作用。任宏就认为，“实际上是把曾经冻结的那部分资金释放出来了”。
虽然手段很多，但对于旅游企业来说，最现实的问题就是：缺钱。给现金是见效最快、最解渴的手段，有业者对品橙旅游透露：现在对于旅行社来说，20万元可以解决不少问题。虽然旅行社也在积极自救，但现在标的20万元的项目，大家都要打破头去争取。
钱从哪儿来？未来怎么办？
对于旅游管理部门来说，发放现金的最大障碍可能就是“钱从哪儿出”。
对此，陕西省文旅厅的经验是：高度重视，积极作为，真诚帮助。李霆介绍说：“在厅党组的支持下，尤其是厅党组书记、厅长高阳同志非常重视旅行社企业的困难，多次深入企业实地进行调研，并明确指示，要拿出诚意、帮助企业渡过难关。在厅机关处室的共同协作努力下，多方筹措资金，解决目前入境旅游业务、外语专职导游、旅游演艺企业、星级饭店、旅游景区存在的突出困难。”
据悉，陕西省省长赵一德上任以来，亲自过问旅游业发展问题，多次组织座谈调研，力促纾困市场主体工作落到实处。
未来，陕西省文旅厅还会针对疫情形势的发展，及时调整鼓励扶持政策，特别是现金补贴形式还有可能位列其中。
对此，业者纷纷表示认同。
郑琳激动表示：陕西省文旅厅的举措，用真金白银体现了对入境旅游行业的关心与关怀，在这个行业极其困难的时期，每一分钱对于我们而言都意义非凡！陕西省文旅厅对旅行社和专职导游的补贴，在维持入境旅游行业人员稳定和恢复信心两个方面，都起到了提振人心和表率的作用，这个，绝不是用金钱可以衡量的。这个举措又暖心又有担当。体现了陕西这个入境旅游大省对导游的认知，对导游的尊重！我们相信，疫情以后，我们全国入境旅游人和导游，都会感恩陕西，回馈陕西！
郑琳强调，现在中国旅行社协会入境旅游分会的125家会员企业已为行业复苏做了充分准备，如进行员工培训、提前布局海外营销工作等。“但这些工作都需要钱，补贴正如及时雨” 。
疫情形势不容放松，旅游业面对的困难并非一时可以缓解的，任宏建议，除了现金补贴，也可以更多与业界深度交流，结合企业需求搞一些展会进行推销等，上线优惠券也可以考虑团队游产品，把实惠给旅游企业。“旅行社实际上是有组织有纪律是最听话的，团队游也是最好进行疫情防控的，比一些俱乐部或没有手续的旅游团好控制得多。”
此外，他指出，可以考虑跨部门协调，把税与社保部分返还，以解燃眉之急。如果难以协调，可以考虑以社保缴纳金额的多少制定标准，通过奖励资金的形式进行划拨返还。
实际上，早在今年“两会”期间，人大代表黄细花就建议：一是考虑企业实际困难和社保负担，将旅行社行业各项社会保险费的减免延缓政策执行至旅行社业务全面恢复的时间点。二是建议对旅行社2021、2022年度免征增值税，减轻企业运营负担。
当然，除了政府补血，自身造血更是当务之急。正如任宏所言：企业需要自己想办法，也不能问政府要得太多。
现在陕西省文旅厅已做出表率，迈出政策创新第一步，我们也希望可以看到各地文旅部门能拿出更多的创新手段，为旅游业发展提供切实有效地帮助！
两年了，旅游业太需要关注与帮助啦！（品橙旅游 Lisa）
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