吉林文旅厅：力争2023年旅游接待人次达2.5亿

吉林省文化和旅游厅

2021年8月16日

附件：关于推动旅游业攻坚发展专项行动方案

为推动吉林省“十四五”时期旅游业高质量发展，更好发挥旅游业在促进吉林全面振兴全方位振兴中的重要作用，制定本行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面融入国际国内双循环，推动旅游业高质量发展，围绕“冰雪”“避暑休闲”双业并举，“双线”旅游空间布局不断优化，创新政策不断突破，市场活力不断迸发，通过实施“产品供给、项目建设、基础设施、市场主体、品牌推广、国际合作、旅游航空、服务质量”八大攻坚行动，全面推进旅游配套功能整体升级、旅游产品供给提档升级、旅游服务质量全面升级、旅游体制机制创新升级，有效解决当前旅游业发展结构不均衡、基础设施配套不完善、抗风险能力不足等问题，充分发挥旅游业在促进消费市场、推动经济社会发展、提升人民群众获得感幸福感等方面的重要作用。到2023年，力争全省旅游接待人次达2.5亿人次，旅游总收入达6000亿元。

二、主要任务

（一）产品供给攻坚

1.扎实开展“全域旅游示范区”创建。以全域旅游发展为契机，全面提升各市（州）、县（市、区）旅游产业综合发展和竞争实力，巩固“国家全域旅游示范区”创建成果，继续开展“省级全域旅游示范区创建单位”申报工作，加强对全域旅游示范区创建单位的工作指导。

2.打造特色旅游休闲街区。根据《旅游休闲街区等级划分》行业标准，结合我省实际确定省级旅游休闲街区认定标准，并组织开展认定工作，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，择优推荐创建国家级旅游休闲街区。

3.丰富冰雪产品供给。编制《吉林省冰雪产业高质量发展规划》和《中国（长白山脉-阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区总体规划（2021-2035年）》，有序推进冰雪资源普查工作，建设资源普查数据库，制定冰雪资源分类调查评价标准和普查技术要求与操作规范。做好第六届雪博会各项筹备组织工作，推动落实吉新冰雪合作事项和冰雪旅游三年行动计划。积极对接北京冬奥组委和国际雪联，组织召开全国滑雪场联盟年会，继续开展“冰雪丝路”杯粉雪联赛，让吉林冰雪充分融入冬奥元素。

4.提升乡村旅游产品质量。启动省级乡村旅游精品村（点）和项目遴选工作，依据现有发展基础，评估未来发展潜力，科学测算支撑要素，统筹考虑空间布局，兼顾采纳地方意见，筛选10个省级重点打造的乡村旅游精品点，充分发挥“头雁”引领和示范作用。开展全国乡村旅游重点村（镇）推荐以及省级乡村旅游重点村（镇）认定工作，推选出一批乡村旅游新产品、新标杆。

5.深度挖掘红色旅游产品。修编《吉林省红色旅游发展总体规划》，构建红色旅游经典产品、红色旅游主题产品、红色旅游融合产品和红色旅游演艺产品等4大产品体系。推广东北抗联、解放战争、抗美援朝、工业遗产、新时代精神和警示教育红色品牌，举办“初心如磐?使命在肩”——全省红色旅游推广活动暨红色旅游万人行等系列活动，发布全省百佳红色旅游地（旧址）、百佳红色故事以及30条红色旅游精品线路。

6.开发特色文创旅游产品。强化文旅融合，依托传统歌舞、传统音乐、传统戏剧项目创作开发主题演绎作品。挖掘冬捕、冰嬉、冰灯制作技艺等民俗文化，开发打造系列文创产品，强化吉林旅游文化符号。策划举办吉林省旅游商品博览会暨旅游商品大赛，推进“礼遇吉林”旅游商品销售网络建设。

（二）项目建设攻坚

7.推进重点文旅项目建设。成立全省重点文旅项目工作专班，对项目建设情况定期调度，做好协调服务工作，加强项目建设前期的行业标准指导，有序推进万达影视文旅项目、红星美凯龙“梦吉林”项目、恒大文旅综合体项目等一批省政府重点项目。

8.策划包装一批乡村旅游项目。围绕国家和省级重点打造的乡村旅游重点村（镇），包装策划一批发展前景好、辐射带动能力强的精品项目。筛选一批具有市场主体的拟建、新建和扩建的重大乡村旅游项目，实施省直、市（州）、县（市）厅局部门三级联合包保。

9.拓宽文旅项目多元融资渠道。围绕文化和旅游产业发展以及重大项目建设情况，编撰《吉林省文化和旅游产业发展报告》。会同相关部门制定出台《关于金融支持吉林省文旅产业发展的若干政策措施》，召开文旅产业投融资大会，遴选全省重点文旅投融资项目，进行路演辅导和项目包装，邀请金融机构开展对接活动，推动金融要素向文旅产业集聚。

（三）基础设施攻坚

10.补齐基础设施建设短板。按照分步实施、补齐短板、整体提升的原则,加快推动旅游“双线”重要节点城市的重点景区、度假区、乡村旅游经营单位基础设施建设，配套完善游客中心、咨询中心、标志标识、旅游厕所、停车场等公共服务设施，完善旅游咨询、预订销售、投诉受理、医疗急救等功能。编制省内高速公路景区标识导引设置方案，加快景区外部交通指引标识建设。会同省交通厅开展城市旅游集散中心等级评定与复核工作。

11.加强乡村公共文化服务建设。推进乡村公共文化建设，制定《吉林省“十四五”暨2021年乡村公共文化建设专项行动方案》。推动各地建立村级公共文化设施，为乡村艺术普及和乡村群众文化品牌建设搭建平台。开展“吉林省民间文化艺术之乡”评审，科学梳理民间文化资源和艺术形式。推动乡村博物馆建设，支持全省3A级以上乡村旅游经营单位开展旅游厕所配套行动。

（四）市场主体攻坚

12.扶持文旅企业发展壮大。落实《省政府办公厅关于做好常态化疫情防控工作支持文旅企业发展若干措施的通知》要求，在扶持文旅企业渡过难关、推动文旅企业恢复发展、持续促进冰雪消费和文旅消费三个方面扶持文旅企业稳步发展。督促企业纾困政策和资金落实落地，提高服务企业、扶持企业效能。通过贴息、补助、奖励等方式，加快培育和壮大一批市场适应能力强、产品特色鲜明的中小微企业。

13.扩大市场主体规模。加大精品民宿开发力度，打造特色民宿集群，加强主题客房、特色餐饮、农事体验、亲子研学等体验产品和项目开发。与相关部门联合制定民宿单体经营用房、消防安全、治安管理、食品卫生、服务规范等行业标准，指导民宿规范有序、健康发展。对新评5A、4A级乡村旅游经营单位，工业旅游示范点，等级旅游民宿，4星级旅游饭店，金叶、银叶级绿色旅游饭店，5星、4星级温泉企业，5C、4C级自驾车旅居车营地按照相关标准给予奖补。

（五）品牌推广攻坚

14.开展特色营销推广。开展“吉地过年”文旅促消费专项行动，推出文旅新春大促销、文旅生活云体验等活动和“吉地过年”套餐产品。发放“冰雪令”文旅消费券，面向全国游客投放，有效促进冰雪季文旅消费振兴。抓住春夏旅游黄金时节，积极推进“周”游吉林、“中国旅游日”、“吉刻出发”、“吉”字号网红打卡地全民推选、“见证‘旗’迹—驾红旗车?游新吉林”首发团、“吉林文旅线上旗舰店”等文旅推介、特色产品展览展示、交流对接、高端定制自驾游产品体验等多项活动深入开展。

15.提升旅游品牌影响力。推动“温暖相约?冬季到吉林来玩雪”和“清爽吉林?22度的夏天”双品牌共建。抓住北京2022冬奥会契机，举办“送冬奥祝福 带吉祥回家”——“冬奥运动号”飞机首航吉林活动，营造“冬奥在北京，体验在吉林”的浓厚氛围。聚焦扩容“吉”字号产品库，整合推出夏季7大类团队游、自驾游线路产品。做好“消夏避暑全民休闲季”活动组织筹备工作，启动“精彩夜吉林”演出季，推出一系列精品演出。

（六）国际合作攻坚

16.加大国际市场宣传力度。组织实施“文旅百家故事荟”融媒体推广项目，按照“非遗寻宝”“历史印迹”“文艺殿堂”“冰雪奇缘”“绿水青山”五个主题，制作视频、图文外宣素材。开展春夏采风工作，编印《吉林秘境之旅》英文图书。推进海外孔子学院吉林文旅驿站建设，在日本、韩国、俄罗斯等国家孔子学院设立吉林文旅驿站。

17.开展边境游跨境游活动。组织“致敬国门”粤港澳大湾区青少年吉林边境行、“醉美风情”20省自驾协会会长吉林边境踏线推广等边境游采风活动。深化周边国家合作，举办东北亚旅游论坛、“望三国，观日出”新年祈福节等跨境文化旅游活动。

（七）旅游航空攻坚

18.积极拓展航线网络。协调民航主管部门和相关航空公司，提升长春机场过夜运力和航线网络水平，加密“北、上、广”等重点航线，全面启动长春至法兰克福航线工作。推出空铁联运产品，持续丰富机场旅客巴士线路，打造“空铁、空巴”高效融合。

19.促进低空旅游发展。建立完善推动通航旅游发展政策、制度、规划，成立推进全省通航旅游发展工作小组，结合我省实际科学编制全省通航旅游规划。吸引企业、鼓励景区开发低空旅游产品，鼓励通航企业开辟省内短途运输航线，特别是主要城市与景区目的地间的航线。会同省财政厅，制定出台对符合条件的通航企业补贴政策。

（八）服务质量攻坚

20.抓好常态化疫情防控和安全生产。持续做好全省文旅行业常态化疫情防控，建立“县区一线巡查，省市随机抽查，社会举报协查，网络远程监察”的联管联防联控工作机制，对文旅行业重点领域、重点环节开展疫情检查督查。督导全省文旅行业做好安全生产、生态环保、防汛抗旱、消防救援、气象预警等工作。

21.加强文旅市场监督管理。科学规范组织实施“双随机、一公开”监管执法，全面推行包容审慎执法“四张清单”，加强各行政执法部门的协调联动，集中力量打击无证经营、超低价经营、非法户外游、网上非法经营、虚假宣传、强迫消费等重点违法违规行为，坚决遏制市场乱象。利用社会信用信息共享平台，引导社会力量参与监督，全面规范文旅企业经营行为。

22.提升文旅企业管理服务水平。加快推动查干湖、嫩江湾获批5A级景区，指导景区对标对表开展创建工作，提升景区经营管理和服务水平。按照“评定一批、复核一批、警告一批、摘牌一批”的原则，开展A级景区、星级饭店、A级乡村旅游经营单位、等级旅游民宿、工业旅游示范点质量等级评定与复核工作，加大明查暗访力度，对服务水平、运营质量、设施配套、消费环境等进行专项监管，坚决维护行业标准的严肃性、权威性，督促创建单位提档升级。

23.完善文旅行业统计指标体系。作为旅游统计“下算一级”试点省份，继续委托文旅部数据中心，开展我省旅游产业及相关产业增加值和旅游业增加值占地区GDP份额的核算，建立对滑雪场、景区、酒店、乡村旅游经营单位等重点领域的监测机制，与携程、美团等线上平台合作，定期获取我省旅游预订情况、趋势情况等数据。定期开展对市（州）统计的督查和数据核查，完善旅游报表报送机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照省委、省政府对服务业发展的总体要求，围绕旅游业发展目标，实施“八大攻坚”专项行动，推动各项任务落实见效，促进旅游业高质量发展。不断优化省直抓总、市（州）协调、县市落实的工作推动格局，建立重大规划省级评审、重大项目省级指导、重大事项省级协调的工作制度。

（二）强化顶层设计。科学、系统编制《吉林省文化和旅游发展“十四五”规划》，紧密衔接国家、吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以及文旅部“十四五”文化和旅游发展规划，统领全省文化和旅游发展。

（三）推动政策落实。各地、各部门要贯彻落实好国家和省出台的各项政策，要灵活、务实地把政策落实到位，切实让旅游经营者享受到政策实惠。鼓励各地在落实扶持政策的同时，结合当地实际，大胆探索更加有效、有利于推动旅游业发展的支持政策措施。

（四）做好统筹协调。各地要发挥好旅游产业发展领导小组作用，统筹协调推动旅游业高质量发展，研究拟定重大政策措施，协调解决旅游产业发展中的重大问题。各部门要履行好领导小组成员职责，主动融入、凝聚合力，形成齐抓共管、良性互动、协同推进的发展格局和有利于旅游业转型升级的体制机制。