文旅部副部长杜江:“互联网+旅游”的挑战和机遇

文化和旅游部党组成员、副部长杜江致辞：

大家上午好！ 很高兴与各位相聚在国家历史文化名城郑州，共同探讨“互联网+旅游”发展面临的挑战和机遇。在此，我代表文化和旅游部，向本次论坛的举办表示热烈祝贺！向参加论坛的各位代表表示衷心感谢！

近年来，河南省大力推进智慧旅游发展，提升文化旅游体验，提高科学管理水平，涌现出“互联网+龙门”“智能云台山”“唐宫夜宴”等一批优秀智慧景区和文化旅游产品，取得了较好的成绩。我们之所以选在河南举办此次论坛，就是希望大家有机会分享河南好的做法和好的经验。

刚才，大家一起参观了智慧旅游专题展，直观的感受了5G、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、增强现实等新一代信息技术在旅游领域的应用，看到了当前智慧旅游景区、度假区和智慧乡村旅游的建设发展成果。可以说，目前取得的成效令人振奋，发展前景令人期待，我看后很受启发。借此机会，与大家分享一下自己的几点思考。

第一，旅游业数字化转型发展趋势正在加速。随着新一轮科技革命和产业变革席卷全球，数字产业化和产业数字化蓬勃发展，“互联网+”加速与产业融合，数字经济已成为我国发展的新引擎。习近平总书记指出，要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年我国数字经济的规模达到35.8万亿，占GDP的36.2%。数字经济的快速发展，深刻的改变了人们生产生活及思维方式，也深刻地改变了旅游业的发展格局。新冠肺炎疫情发生以来，疫情之下倒逼出来的“云旅游”得到蓬勃发展，预约旅游成为常态，加速了旅游业数字化转型发展的趋势。这就要求我们积极顺应这种趋势，运用好“互联网+”，为旅游业高质量发展插上腾飞的翅膀。2020年11月18日，国务院常务会议指出，旅游消费潜力巨大，为促进常态化疫情防控下旅游业健康发展，会议确定了支持“互联网+旅游”发展的措施。随后，经国务院同意，文化和旅游部、国家发展改革委等十部门联合印发了《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》。2021年政府工作报告提出，“运用好‘互联网＋’,推进线上线下更广更深融合,发展新业态新模式,为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。”《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验”。在“数字化应用场景”专栏中明确了“智慧文旅”建设内容，“推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，建设景区监测设施和大数据平台，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅服务”。可以说旅游业数字化转型发展是大势所趋、国家所倡、业界所求，只有运用好“互联网+”，才能实现旅游业高质量发展。

第二，准确把握“互联网+旅游”发展方向。面对数字时代的全面到来和国家加快推进数字经济、数字社会和数字政府建设的部署，我们要有清醒的认识，对“互联网+旅游”发展方向要有准确的把握，同时结合居民消费升级需要，引导行业顺势发展。

一是主动融入新型智慧城市和数字乡村建设，打通数据孤岛。《“十四五”规划纲要》提出，分级分类推进新型智慧城市建设，加快推进数字乡村建设。我们深化“互联网+旅游”，推动智慧旅游发展，千万不能陷入关起门来自成体系的封闭思维，而是要积极主动融入新型智慧城市和数字乡村建设，适应数字技术全面融入社会交往和日常生活的新趋势，按照国家关于深入推进服务业数字化转型的要求，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。通过构建一体化大数据中心体系，有效整合文化和旅游、公安、交通、气象等部门的相关数据信息，依法依规推进政府与企业间相关数据资源共享,既要打通物理性的数据孤岛，又要打通逻辑性的数据孤岛，通过流动和融合让数据跨部门、跨领域、跨行业整合起来，相互组合关联，充分释放数据的信息价值，实现联通共享、协同互动。今年，我们将继续加快推进智慧旅游景区建设，指导旅游景区建设监测设施和大数据平台，推动实现国有旅游景区于2021年底前全部提供在线预约预订服务。同时，还将选取一批智慧旅游景区样板推广经验模式，为建设世界级旅游景区打好基础。“十四五”期间我们还将着力推进乡村旅游资源和产品数字化建设，打造一批全国智慧旅游示范村镇。

二是以提升便利度和改善服务体验为导向，引导旅游公共服务模式创新。近年来，各地积极探索智慧旅游公共服务平台模式，“一机游”“一码游”等在全国遍地开花，在为游客提供多元化体验和服务的同时，也为智慧旅游发展做出了有益的尝试和探索，积累了丰富的经验。但同时我们也要看到，目前各地仍不同程度地存在“重建设、轻运营”“重面子、轻实效”等问题，未能充分发挥公共服务平台的应有作用。为更好规范引导旅游公共服务平台建设发展，提升服务质量和游客满意度，我们将以提升便利度和改善服务体验为导向，着力厘清政府公共服务与市场旅游信息服务边界，提升平台服务效能，实现可持续运营与发展。同时，在为老年人等特殊群体保留线下服务的基础上，支持旅游公共服务平台开发专门的应用程序和界面，优化使用体验。

三是加快推进线上线下融合发展，推动旅游消费提质升级。通过推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，让旅游资源借助数字技术“活起来”，并充分发挥线上交流互动、引客聚客、精准推送等优势，引导线上用户转化为线下消费，培育“网络体验+消费”新模式。顺应居民消费升级趋势，以消费者需求为导向，培育云旅游、云演艺、云直播、云展览等新业态，鼓励定制、体验、智能、互动等消费新模式发展，打造沉浸式旅游体验新场景，努力实现旅游消费更多样、更有活力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。同时，统筹做好线上线下营销，宣传推广一批新兴旅游产品和旅游目的地，积极开展旅游公益宣传，促进旅游市场恢复振兴，助力激活国内旅游消费大市场。

第三，积极发挥企业创新主体作用。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。要推动企业成为旅游业数字化转型升级和深化“互联网+旅游”发展的主体，培育一批创新型领军企业和专精特新型中小微企业。要发挥市场对技术研发方向、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，让市场真正在创新资源配置中起决定性作用。要完善政策支持、要素投入、激励保障、服务监管等长效机制，带动新技术、新产品、新业态蓬勃发展。我们将一如既往地支持旅游领域市场主体发展，构建一流营商环境。同时，也希望各涉旅企业要积极发挥市场主体作用，勇于创新创造，加快推动5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、增强现实、区块链等新一代信息技术在旅游领域的应用普及，推动传统旅游业态数字化改造和转型升级，培育基于新技术的新型旅游业态，不断用科技创新提升旅游品质、改善旅游体验，提高游客的满足感幸福感。

为确保“互联网+旅游”发展安全有序，各地要落实旅游数据安全管理责任，强化数据资源全生命周期安全保护，并依托互联网技术全面提升旅游监管和服务水平，对新产业新业态实施包容审慎监管，促进旅游市场健康有序发展。

下一步，我们将加强与国家发改委、教育部、工信部、公安部、财政部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门的沟通联系，按照职责分工，协同推进“互联网+旅游”发展。

同志们、朋友们！“潮平两岸阔，风正一帆悬”。推动旅游业高水平复苏、高质量发展，是时代赋予我们的责任和使命！让我们携起手来，共同努力，让旅游业插上“互联网+”的翅膀，构筑美好数字生活新图景！

最后，祝本届论坛圆满成功！谢谢大家！（原题《文旅部副部长杜江：“互联网+旅游”的挑战和机遇》）