《“十四五”文化和旅游发展规划》抖露出的信息

从旅游业角度看，《规划》指导性、策略性地回应了旅游界颇为关心的六个问题。

这个问题，一段时间以来在旅游学界、旅游管理部门、旅游规划界中形成了热议。

本次《规划》明确提出——“聚焦旅游目的地建设，创新全域旅游协调发展机制，提升全域旅游示范区发展质量”。作为具体推进路向，《规划》也明确认可了“国家全域旅游示范区建设”。

2019年、2020年已经分别公示了第一批、第二批国家全域旅游示范区名单，2021年应该也会适时推进第三批创建工作、验收认定工作。在“十四五”期间，是否会通过一两个城市的“摘牌”，真正体现所谓“动态管理”以实现倒逼警示作用，是值得观察的。

不过，也可以看出一边继续推进，一边还是对相关工作降了一个八度。“全域旅游”是放到“大众旅游”的大框架下和维度中去进行阐释以及两笔带过。在此前相当长一段时间，两者在舆论口径中都是并行的。

同样在继续推进但同时也在降了个八度的，还有厕所革命。2015年，原旅游主管部门提出了厕所革命三年行动计划；2017年，又推出了新三年计划——《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》。2021年是否还会有三年计划，虽然还有些回响，但已经不那么重要了。

“十四五”期间，这项具体工作放到“完善旅游公共设施”思路中去推进，与旅游集散中心、游客服务中心、标识体系、绿道体系、旅游交通设施等综合考量，以建设一批示范性旅游厕所， 并与住房城乡建设部、生态环境部、国家卫生健康委、农业农村部等各个相关部门保持一个协同节奏，确实是文旅部门一个不错的选择。

这些年，智慧旅游一直被提及。特别是本轮新冠疫情下，线上化、智慧化的优势得到极大彰显，智慧旅游的重要性又被再次确认。那么疫情之后呢？

本次《规划》花了浓墨重彩描绘了“智慧旅游”的美好蓝图和推进路线。

业界之所以会疑虑，智慧旅游会不会又是一个花样子。就在于近年来这个被频繁提及的口号，一直并没有实现太大的斩获，特别是像传统景区等赛道。2014年，旅游主管部门甚至将年度旅游宣传主题定为“智慧旅游年”，作为一个全行业的目标予以提出，体现了一定的前瞻性。但是具体效果并不明显，倒是携程、同程等一些在线旅游企业这几年得到巨大的发展动能。

“十四五”期间，以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展，应该会实现深入推进，也商机无限。事实上，当前整体技术条件、市场教育、管理需要、产品供给、消费端需求等等都已经基本成熟。

政策宏观前兆上，2020年10部门联合印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，就是宏观层面在释放强烈信号。能拉着教育部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、商务部等联合出台一个“互联网+旅游”的文件，这背后可以看出文旅主管部门的强力推进痕迹。

市场微观表征上，即使面向传统景区，也有企业蠢蠢欲动。创业新贵“畅游宝”杀入景区的数字服务赛道，就正与智游宝、票付通等老牌豪强共同深入开掘景区的智慧化服务。

由于2021年是建党百年，红色旅游的宣传推广、产品构建等都做得风生水起。2021年之后呢？

本次《规划》相关内容显示出，发展红色旅游会坚持长期主义，也会是这个发展周期的持久战。持续大力推动红色旅游的纵深发展，至少在宏观政策层面是乐见其成的。

从产品动向上看，红色旅游未来还会与乡村旅游、研学旅游、生态旅游等进行融合发展。

作为旅游业在与文化意识形态做深度融合的一个独特领域，红色旅游可能要承载更多的意义。这是长期作为产业属性的旅游业，以前还不太熟悉的，虽然之前也在积极推进旅游视野中的“红色旅游”。

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，出境游、国内游、入境游三大市场的定位如何再审视，已经成了业界普遍关心的问题。

正如此前《文旅部新任部长胡和平<人民日报>首次发文：值得关注的几个旅游风向》所言：从宏观政策方面，对于三大市场的发展方针，几十年经历了多次嬗变，早期是“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”，后来调整为“大力发展入境旅游，全面提升国内旅游，规范发展出境旅游”，2009年国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》则明确提出“坚持以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游”。如今，政策端对于三大市场的发展方针，是否还要做新形势下的再定位，也是值得观察的。

 本次《规划》给出了明确的回应——“做强国内旅游，振兴入境旅游，规范出境旅游”。三个新配置的动词，极为讲究，能指和所指也极为丰富，显示了一个新的旅游战略考量，值得玩味。

“以文塑旅、以旅彰文”是文旅融合的总基调。未来文旅融合还会做出哪些文章，也是业界关心的。

本次《规划》强调了，“十四五”期间文旅融合的两个要求——“提升旅游的文化内涵”、“以旅游促进文化传播”，有些新表述值得研读。

仅从产业角度来看的话，“十四五”期间，文旅融合的几个动向应该值得注意：

推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非物质文化遗产展示场所等成为旅游目的地，是一个具有想象力的成长空间。

推动旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会等进一步提档升级，是一个具有可塑性的赛道风口。

从大项目上看，文旅综合体、文旅休闲街区、文旅融合发展示范区，在“十四五”期间应该都会得到一定推进，也会在文旅融合的品牌化方面推出一些典型。

值得一提的是，《规划》还提出了“推进文化、 旅游与其他领域融合发展”。应该说，这是有见得的。文旅融合不应仅仅就是“文”和“旅”那点事。一场深度融合，不仅要有物理反应，更要有化学反应。常识告诉我们，化学反应可不仅仅只有两种物质，需要更多物质共同参与作用。文旅融合，也同样需要交通、林业、农业、体育等等领域共同参与进来，不能把旅游产业越搞越小。毕竟，据说旅游业与110个行业关联度高、切合度强。

疫情之下以及之后，旅游市场容易滋生一些行业乱象。在这个新的发展周期中，新型旅游市场监管将走向何方，是很多旅游企业关心的。

高质量发展的新发展理念，是本轮旅游市场监管的价值导向。事实上，文旅部门整合以来，旅游市场监管还是拿捏了一个比较合适的尺度。

本次《规划》，一方面既强调了对旅游市场监管的及时查处，加强源头治理、动态管理，而未来推进监管治理制度化、信用化、现代化等方面可能会有较多动作；另一方面也在“鼓励”“支持”“培育”等语词逻辑中，显示出会给予新业态一定的试错和探索空间，更大可能也会把握包容审慎原则。（原题《旅游界的“六大关切”终于得到回应：<“十四五”文旅规划>抖露出的信息量》周易水）