文旅部:政协十三届三次会议出境游学提案答复函

文化和旅游部关于政协十三届全国委员会第三次会议第1144号（教育类078号）提案答复的函

您提出的《关于规范出境游学市场的提案》收悉，现答复如下：

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）明确规定“加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。”近年来，中小学生集体出国旅行市场非常火爆，相关部门高度关注，主动作为，多措并举，有力地促进了行业发展。

一、规范中小学生集体出国旅行市场情况  

（一）充分利用相关法律法规及规范性文件，为规范中小学生集体出国旅行市场提供遵循。2013年实施并于2016年、2018年两次修订的《中华人民共和国旅游法》，以及2002年制定的《中国公民出国旅游管理办法》，为保障中小学集体出国旅行的合法权益，规范旅游市场秩序发挥重要作用。教育部、外交部、公安部、原国家旅游局印发《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》（教外监〔2012〕26号）和教育部等11部门联合印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号），专门就包括中小学生集体出国旅行在内的研学旅行提出明确要求，有力地推动了研学旅行健康快速发展。此外，近年来针对研学旅行的国家标准、行业标准也逐步推出，如《旅行社出境旅游服务规范》（GB/T31386-2015）、《研学旅行服务规范》（LB/T054-2016），对规范研学旅行活动具有较强的指导意义。

（二）相关部门任务明确，合力推动中小学生集体出国旅行市场健康发展。2018年组建文化和旅游部后，持续发挥旅游行业发展引领作用，积极推进相关工作，包括研究制定政策、实施旅游市场执法、建立市场联合监管机制等，同时从行业角度大力支持研学旅游人才培养，在中高职专业目录修订、专业教学标准制订工作中充分体现行业需求，并取得突破性进展；市场监管总局根据群众反映的中小学相关收费行为，依法处理相关投诉举报；教育部从校外教育活动角度，加强对研学旅行的引导和管理，强调教育性、实践性和公益性，不断提升研学活动质量。

（三）加强对中小学生集体出国旅行市场监管，切实保障学生合法权益。依法查处中小学生集体出国旅行活动中的违法违规经营行为，有力地规范了市场秩序。首先主体资质要合法。旅行社企业具有严格的准入条件，其经营内容和行为具有明确的法律法规依据。组织中小学校集体出国旅行的旅行社应取得出境旅游的业务许可。其次，旅游活动要合法，旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。再次，旅游活动必须安全，旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。组团社应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身安全的情况，应当向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取有效措施，防止危害的发生。

下一步工作计划 

（一）关于完善相关法律法规体系。继续加强对相关法律问题的研究，力争在《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》等法律法规修改中，就相关活动作出明确规范。

（二）关于明确政府相关部门责任。按照《关于推进中小学生研学旅行的意见》要求，发展改革、教育、公安、财政、交通、文化和旅游、食品药品监管、保监、团委、铁路等部门进一步明确职责任务、加强联系沟通，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导。

（三）关于加强执法和治理力度。进一步加强对旅游市场的执法检查，特别是严管严查中小学生集体出国旅行活动中的违法违规经营行为。加强事中事后部门协同监管，依法设定市场准入负面清单、相关行业准入许可，依法严查利用合同格式条款侵犯消费者权益的违法行为。依法处理相关投诉举报，回应群众关切。

（四）关于完善旅游行业自律规则。进一步加强标准建设，同时加大各项国家标准、行业标准的实施和宣传贯彻力度，使标准更好地支撑我国旅游行业高质量发展。

（五）关于加强标杆引导作用。稳步持续支持指导研学旅游基地建设和目的地建设，做好中央专项彩票公益金支持未成年人校外教育项目的研学基地工作，更好地发挥示范引领作用。

（六）关于加强宣传和引导。加强对业内相关从业人员的培训，规范相关旅游活动；在全社会加强宣传和正面引导，提高群众辨别能力，在参与相关旅游活动时，选择与规范的市场主体合作。

感谢您对文化和旅游工作的关心与支持。

文化和旅游部

2020年9月15日