【品橙旅游】新冠疫情的突然降临，让所有行业都猝不及防，旅游业更是在劫难逃。一时间，业务停摆、裁员降薪、险境中求生成了旅游企业不得不面临的严峻考验。为了帮助旅游企业纾困解难、助推产业复苏、促进消费扩容提质，相关部门陆续出台了十二大政策，助力旅游业浴火重生！
纾困&扶持
关键词：暂退质保金、税收政策、中小微企业
政策一：《2020年质保金暂退方案》
发布部门：文旅部
亮点：全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。
解读：行业金融从业者表示，暂退质保金肯定是对旅游企业稳定现金流最好的办法，能够缓解燃眉之急，这个比让银行作出其他信贷产品的支持来得更直接。比减税，晚交税更有力度。保证现金流最好的方法就是早收迟付。
政策二：《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》
发布部门：财务部、税务总局
亮点：受疫情影响较大的困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游四大类，其2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。
解读：业内人士表示，国家继续实施大规模减税降费政策，减免税费成为提升上市公司盈利能力的重要因素之一。由此来看，研发费用加计扣除等税收优惠政策直接或间接地激励企业增加研发投入。
政策三：《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》
发布部门：八部委
亮点：明确提出开发性、政策性银行要把3500亿元专项信贷额度落实到位，以优惠利率支持中小微企业复工复产。
解读：旅游贷款业务的相关人士表示，很多旅游企业以轻资产为主，只能选择无抵押的纯信用贷款，但在疫情如此严重的当下，很多旅游企业资金流堪忧，所以银行发出的贷款很有可能伴随企业倒闭而连本金都无法收回。虽然目前的贷款政策优渥，但对中小旅游企业和发放贷款的银行来说，承担的风险不会变小。
规范&监管
关键词：免税购物、在线旅游、一次性用品
政策四：《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》
发布部门：中华人民共和国海关
亮点：明确了海南离岛旅客免税购物监管具体执行细则，将加强事中事后监管，规定参与倒卖、走私的个人、企业、离岛免税店所要承担的法律责任。
解读：国盛文旅（海南）董事长盛伟表示，海南离岛免税购物政策的影响直接而明显，不仅吸引了多个免税品牌，更在短时间内吸引了大量散客来海南购物消费。同时也就出现了部分团伙、个人利用新政牟取非法利益与政策初衷背离，所以亟需这样的监管办法。
政策五：《在线旅游经营服务管理暂行规定》
发布部门：文化和旅游部
亮点：明确了在线旅游经营主体及适用范围和旅游平台经营者责任边界，规范了在线旅游经营者发布旅游服务信息，以及就一些被广泛关注的社会旅游热点或旅游顽疾问题，如大数据杀熟、不合理低价游规定了平台的监管义务和责任等。
解读：去哪儿网相关负责人从业务未来发展的角度说，从整部规定不难看出，文旅部未来将在支持在线旅游经营参与各方发展旅游经济，营造健康、积极的旅游环境上给予更多的扶持与关注。除了指导在线旅游经营者的经营行为外，还对未来工作方向设定了原则、提出了要求，这种做法，相信将为国内旅游行业的整体复苏提供法律支撑，也为在线旅游经营者合法经营、稳定发展提供了坚实后盾。
政策六：《关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》
发布部门：商务部办公厅
亮点：要求到2022年底，全国范围内星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品。到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。
解读：华美酒店顾问有限公司首席知识管理专家赵焕焱表示，如果各地“六小件”范围不统一、限定方式有区别，也有可能会给旅客带来一定的不便，尤其是针对境外游客。希望国家有关部门能进行协调，出台一个操作性更强、可普及的全行业通用标准。
变革&复苏
关键词：扩容提质、新业态、门票降价
政策七：《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》
发布部门：23部门
亮点：鼓励各地区因地制宜发展入境海岛游、近海旅游、乡村旅游、冰雪游、历史古都文化游等特色旅游。加快中国邮轮旅游发展示范区和实验区建设。鼓励各地区、各行业运用手机应用程序等方式，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道，改善旅游和购物体验。
解读：国家发改委就业收入分配和消费司副司长常铁威表示，意见以供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住最具潜力的消费领域着力提升供给，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，将有力促进广大城乡居民能消费、愿消费、敢消费。
政策八：《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》
发布部门：国家发展改革委等13个部门
亮点：鼓励共享出行、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。
解读：国家发展改革委创新和高技术发展司有关负责人表示，“新旧交织、破立并存”，在5G、人工智能、现代物流等先进生产力不断发展的同时，一些传统的惯性思维和政策制度等已难以适应发展需要。当前，一些中小微企业在数字化转型中面临着“转型是找死，不转是等死”的困境。企业数字化上下游协同不够，单靠自己摸索，投入高、周期长、收益慢，难以形成规模效应和产业链协同效应，导致“不会转、不能转、不敢转”。需通过提升数字化转型公共服务能力，培育数字化转型生态，提高转型效益。
政策九：《关于持续推进完善国有景区门票价格形成机制的通知》
发布部门：发改委
亮点：继续推动景区门票降价，不断完善门票价格形成机制，着力规范景区价格行为，切实落实门票价格减免政策。
解读：中国旅游协会教育分会理事、山西大学商务学院科研处处长杨宏伟认为，景区免门票一定是大势所趋。当下，免门票一方面是激活市场的需要，另一方面也是全面推进免门票的积极尝试，可以为下一步的全面推行提供参考。当然，免门票必然会给一些无法增加新的利润增长点的传统景区带来压力，需要尽快提升创新能力和运营水平，既是机会，也是挑战。
机遇&挑战
关键词：海南自由贸易港、小店经济、乡村旅游
政策十：《海南自由贸易港建设总体方案》
发布部门：中共中央、国务院
亮点：重点涉及了海南省旅游市场的产业融合、创新业态、入境政策、免税政策等多个方面。
解读：品橙旅游特约分析师周易水表示，旅游企业的市场嗅觉一直比较灵敏，中国旅游集团、携程、凯撒旅业、众信旅游、复星旅文等大型旅企已经抢滩登陆海南，实现了大规模集结，未来在免税市场、旅游信息化便利化、产业投资基金、特色海岛旅游项目、文旅融合创新、境内外宣传推广、目的地市场营销等领域会进行纵深捕猎。
政策十一：《关于开展小店经济推进行动的通知》
发布部门：七部门
亮点：要求到2025年，形成人气旺、“烟火气”浓的小店集聚区1000个，达到“百城千区亿店”目标。
解读：中国旅游研究院夜间旅游课题研究和项目负责人赵一静博士表示，小店的经营也是城市夜间经济发展的重要“活力因子”。多层次、多类别的特色小店会像“益生菌”一样为城市注入活力，也会丰富夜间经济产业业态，满足居民和游客多元的消费需求，助推夜间经济发展。
政策十二：《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》
发布部门：15部门
亮点：加大对住宿餐饮、文化旅游等行业的针对性政策扶持，最大限度稳定农民工就业岗位。发展乡村产业吸纳就业，推动休闲观光、健康养生、农事体验等乡村休闲旅游业健康发展。
解读：中国人民大学创意产业技术研究院副院长宋洋洋认为，经历疫情，受经济转型、收入预期、消费观念转变等影响，传统制造业和城市服务业就业蓄水池的能力缩减，亟须拓展新就业渠道和推动农民工群体就地就近就业。
十二大政策从减税降费、强化中小微企业金融服务、免税购物监管、在线旅游经营服务、景区门票、小店经济、海南自由贸易港建设等多角度、全方面给予旅游行业大力支持。年度承上启下，携手与时俱进，解读政策要点，把握市场商机，促进资源转化，一起相约【2020智慧旅游产业高峰论坛暨品橙旅游峰会】。（品橙旅游 Cici）
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