【品橙旅游】中国旅游日，河北的A级旅游景区终于开了。
5月18日，河北省文旅厅一则“部署安排A级旅游景区和公共文化场馆有序开放工作”的内容，让旅游业者颇为兴奋。
从3月18号“封闭式管理”，到5月18号“有序开放”，整整两个月，河北大部分A级景区见证了全国多地复工复产阶段A级景区的有序开放，见证了同行在清明小长假出现的游客增长，更见证了五一黄金周全国70%的A级景区“防”中有放的久违的游客群……回望现实，河北景区却除了全国普遍的限流、预约，更增加了“暂不开放”。
艰难的旅游复工之路
2020年的新冠疫情，让大部分景区对寄予厚望的春节假期节庆活动受挫严重。河北的大部分景区也不例外，如野三坡、避暑山庄都相继暂停开放。
随着疫情的有效控制和复工复产的趋势，2月下旬，全国范围部分景区开始试探性有序开放。以西湖为例，2月19日西湖率先进入“有序开放”状态，龙虎山主景区恢复开元，江西、江苏南京等地文旅部门制定政策，为景区分批逐步有序恢复运营进行保驾护航。
2月26日，为了进一步指导全国旅游景区继续实施疫情防控、稳步做好恢复开放相关工作，结合旅游景区人员聚集性强、流动性大的特点，文旅部制定《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》，正式吹响了“旅游复工”的号角。
自此，长城内外、大江南北都开始了旅游复工的步伐。公开数据显示，截至3月16日，全国已有28个省（区、市）3714家A级旅游景区恢复对外营业，复工率超过30%。
为更加有效的指导旅游景区有序开放和新的防疫形势下出现的游客潜在局部聚集拥挤问题，文化和旅游部、国家卫生健康委4月13日又印发《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，疫情防控期间，旅游景区只开放室外区域，室内场所暂不开放，接待游客量不得超过核定最大承载量的30%，收费景区在实施临时性优惠政策前要做好评估，防止客流量超限。
这让旅游业的复工有了参考的警示线：30%成为一个重要数值。在5月中旬，文旅部颁布的《剧院等演出场所恢复开放疫情防控措施指南》中明确指出，剧院等演出场所观众人数不得超过剧场座位数的30%，要间隔就座，保持1米以上距离。
全国旅游复工边探索边前行，而距离中国政治、文化中心北京最近的（实际上是包围着）的河北省自是对复工小心翼翼。即使在疫情常态化的五一期间，河北文旅厅下发通知，全省文旅系统不休息，并要实行“三包”制度：省厅包市、市包县、县包景区，对全省开放景区重点督导。
林草局：是复工迟缓的罪魁还是职责所在？
3月，当全国都在积极复工之际，18日河北省林草局的一份公开件，关于《加强自然保护地管理有关工作的紧急通知》，却让河北省270余家自然保护地处于高规格的封闭式管理阶段。这其中包括国家和省级自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园，以及风景名胜区、抗日遗址和矿山公园等多种形态的保护地。
被禁的270余家自然保护地中，不乏塞罕坝、小五台、黄金海岸、避暑山庄外八庙、白石山、野三坡、百草洼、白洋淀、狼牙山、娲皇宫、雾灵山、木兰围场、北戴河、祖山等知名景区。
《通知》指出从3月15日到6月15日，配合国家的野外火源专项治理行动，河北将对有森林草原防火任务的自然保护地试行全面封闭式管理，“严禁无关人员、车辆进入，做到死封死禁”。并要求各地加强自然保护地内的庙会管理、严谨保护地内的宗教场所举办活动，禁止大型活动和人群聚集。
从旅游业的角度来看，这一“通知”让复工复产的步伐又一次来了急刹车，但从林业安全的角度却十分及时。
通知刚发布3天，即3月18日，与河北省接壤的北京市延庆区就发生了森林火灾，3月底四川省凉山州发生两起森林火灾，在此之前，青岛、五台山、大理都出现过火情。如此可知，林草领域春季防火压力重大，尤其是纯森林型的景区更是防火、放疫挑战重重。
再回顾2018年来，林草局开始的对包括国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级湿地公园、国家级地质公园、海洋特别保护区（海洋公园）、自然遗产等在内的各类自然保护区摸家底工作，以全面系统排查和预防整治自然保护地内，破坏自然资源的违法违规情况，并严守生态红线，加强自然生态系统原真性、完整性、系统性保护。
这些摸底、检查工作，加之类似此次河北林草局加大森林草原防火工作、做好鸟类和野生动物保护等行动，极大地保障了旅游赖以生存的优美环境和生态和谐，也为安全旅游提供了积极保障。
河北林草局的一纸公文，让270余家自然保护地和依托这些自然保护地的旅游景区彻底进入了封闭阶段。虽然中间，文旅厅与省委省政府进行多次沟通协商，并划出约90家涉保护区的景区，林草局也允许了其中一半防火压力较小的局部营业。但大多数涉保护地的旅游景区封闭，综合了政府统筹管理的要求，也实属无奈之举。刚刚恢复又被临时刹车的景区只好重新转向了“练内功”和“做防疫”。
观望中的景区开放
从清明小长假西湖景区的断桥人流，让大多数景区从业人感受到了春天回暖的趋势。到了五一黄金周，12年来第一个5天长假，也是我国进入常态化疫情防控阶段后的第一个旅游长假，5天全国共计接待国内游客1.15亿人次，实现国内旅游收入475.6亿元。据统计，全国A级旅游景区开放8498家，约占总数的70%。但是缺席的30%中，河北景区不在少数。
从数据来看，目前，河北省共计有10家5A级旅游景区，以最终入选时间顺序，其中涉及自然保护地的共有8处；在5A的储备名单中，多处也涉自然保护地。隶属自然保护地的情况如下：
而品橙旅游发现，即使不在自然景区范围内的很多景区也处于“暂停开放”状态，例如清西陵、129师司令部旧址等历史文化景区在五一期间闭门谢客。
在疫情影响叠加安全压力的双重挑战下，部分景区不能正常经营，成为压倒原本面临生存压力的个别景区最后的一根稻草，河北个别景区出现了经营困难甚至破产的迹象，例如狼牙山就因运营方资金链断裂问题，无法开业陷入重组漩涡。
此外，景区的关闭也对旅游上下游相关行业造成了冲击。有河北民宿业者表示，景区不能开放，景区内的民宿不得不关闭，这让本想在五一期间减少损失的业者倍感失望。
而对比河北相邻省市区，安全压力对于旅游业的转移似乎并没有那么大。以内蒙古为例，五一期间，内蒙古A级旅游景区开放数量达313家，占全部A级景区的66.17%；星级饭店复工219家，复工率84.56%；公共文化场所复工1.5万家，复工率99.24%，实现应复尽复、能复尽复。这让河北景区负责人羡慕不已。
迟来的告白：又晚又短
为了发展旅游，河北文旅主管部门的努力也有目共睹。比如，省文旅厅曾列出约90家涉保护地的景区，上报省委省政府，在不断努力下，一半景区得以开放，另一半景区在经营、关闭、开放、防火中时开时关，颇为波折。
5月18日，在河北省文旅厅的努力之下，河北旅游景区迎来了“解禁日”。
当日，河北省文旅厅印发了《关于A级旅游景区和公共文化场馆恢复开放的通知》，规定：在充分做好防疫措施的情况下，开放自然山水和人文景观类旅游景区的室外部分，溶洞类景区和高风险旅游项目暂不开放，公共文化场馆内设的影剧院、宣教场所、餐饮服务区、互动展示区等不适宜开放的区域暂不开放。恢复开放的A级景区，要求日接待量不得超过最大承载量的30%，确保游客间距能达到1米以上。
但还没高兴太久，仅一日之后，部分河北保护地的景区又接到通知，在森林防火压力下，保护地景区又将继续封闭式管理。5月21日，河北林草局以公开件的形式，再次强调了“有森林草原防火任务的自然保护地严格落实封山禁火管理，6月15日前一律不得开放”。有河北业者对品橙旅游表示：“安全管理我们十分理解，但是在管理之余是否也可考虑旅游企业的生存压力？不要因为‘一刀切’而伤及无辜？”
资深旅游专家、中国旅游报社前社长高舜礼则认为：这件事情，不必大惊小怪，河北省内就可妥善处理，但说明了一些问题。其一，旅游开发经营与自然资源保护区的矛盾由来已久，此前西部省份已出现对两者要重新勘界与划清范围的拉锯之争；二是林草局作为2018年新成立的一个政府部门，在履职所管辖范围、处理与相关业务部门关系时确需有一个磨合过程，不能有过多的苛求和期望；三是从旅游资源的开发利用角度看，认真履行环保职责的意识必须加强，所谓风景名胜资源今后也未必都要开发为旅游景区；四是新冠疫情影响之下的旅游市场复苏，未必就只是重启“市场之闸”，所遇到的各种问题是来自多个方面的，疫情冲击经济进而影响旅游消费实力则更是深层次的一个问题。
的确，此次涉保护地的景区“封闭式管理”中的开放，是保护和开发诸多次磨合中的一个片段，类似的事情，未来也难免不再发生。
旅游资源的保护与发展，一直涉及保护地、遗产地等领域永久的话题。当然，保护中的开发，发展中的保护，也一直被旅游经营者视为宝典，但涉及不同的主管单位，对保护和开发的视角，自有不同。
自2018年机构改革以来，新组建的国家林业和草原局成为了自然保护地的主管单位。而文旅部门是涉及这些自然保护地景区和旅游内容的业务指导机构。
如何平衡生态保护、经济持续发展以及基层社会稳定三者之间的关系，将是成为摆在当地政府、有关监管部门和企业经营者面前的难题。
参考文献：
http://china.caixin.com/2018-04-17/101235502.html
文旅部:“五一”假期全国接待国内游客1.15亿人次
http://news.youth.cn/gn/201805/t20180528_11629790.htm
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