携程:签证改革降低旅游贸易逆差有助中国经济

【品橙旅游】1月10日，携程联合CCG（全球化智库）共同发布了《从出入境旅游看中国全球化发展》系列报告三：《出入境游赤字加大，签证改革大有可为》。

报告显示，在全球签证便利化的背景下，预计未来五年中国国际游客赤字将进一步拉大，数量可能超1亿人次。

报告认为，“签证类别保守，签证申请平台亟需优化，免签有待放开，签证与出入境管理需统筹”，是中国签证政策现状的问题所在，也是未来主要改进的方向。

图1 我国大陆居民出国人次数与外国人入境人次数（2008~2016）

数据来源：国家统计局及香港、澳门、台湾地区统计部门网站

作为行业领头羊及权威调研机构，携程与CCG联合倡议：减小1亿赤字迫在眉睫，签证政策改革、平台优化势在必行。这将对中国旅游服务贸易逆差的减小产生最直接、积极的影响。

“抢滩国际市场须补足入境旅游短板”

在携程联合创始人兼执行董事局主席梁建章看来，判断中国旅游发展是否达到高水平，入境人数是重要指标。

“在当前的经济形势下，国家和行业都在应对全球化竞争，旅游行业的发展是经济大事。旅游行业要想继续抢滩国际市场，必须补足入境旅游短板。”梁建章说。

根据携程旅行网最新数据，2019年春节旅游过年人次将超4亿，出境游人次将近700万。中国已保持了多年“全球最大出境游客源国”的位置。然而，中国护照含金量越来越高的同时，外国人来华旅游的签证办理，其便利度在世界上排名倒数第六。

中国拥有蓬勃发展的互联网创新环境，然而，依然是世界上最难入境的国家之一。就旅游签证而言，比中国更麻烦的国家只有五个，依次是尼日利亚、加蓬、巴基斯坦、安哥拉、沙特阿拉伯。

“中国在很多外国人眼里是很有吸引力的，有古老的东方文化，有翻天覆地的互联网新技术，这些在他们看来都非常值得解读。”携程集团副总裁、首席政府事务官席伟航在现场表示，“签证办理的困难，是阻碍外国人来华旅游的首道门槛。”

图2 外国人在办理中国签证过程中的主要问题

俄罗斯马来西亚等国的“48小时”和“1分钟”

报告建议，改革应主要从“创新签证体系，建立自助申请平台，引进社会力量建立并完善信息管理平台，推动便利化发展”等方面着手。与此同时，加强宣传，鼓励外国人来华旅游。

在全球化和互联网高度发达的当下，其他国家的经验值得我们去借鉴和学习：

如俄罗斯在在世界杯期间推出的灵活签证办法。

2017年国际足联联合会杯期间，俄罗斯首次启用了“球迷身份证”。在约定时间内凭证反复出入境，还可免费搭乘铁路专线、公共交通工具，在指定的餐厅、礼品店获得折扣。

此举对提升俄罗斯国家形象具有重要作用，得到了经济效益和社会效益的双赢。也为我国的创新和发展方面提供了借鉴。

如马来西亚对于电子签证平台的应用。

马来西亚旅游业兴盛发展，也得益于政府大力支持。免签计划（eNTRI Chinese Nationals）及电子签（eVISA）是马来西亚签证部门的主要创新之举，入境游客均可通过“马来西亚之窗”线上申请，便捷、高效，迅速，低成本，48小时即可反馈结果。

实际上，对签证政策、流程的优化，以及签证平台的开发和应用，有更多的国家有更高的效率。根据2018年9月携程《2018年国庆中国出境游签证便利度排行榜》显示，排名前25位的国家里，都在开放电子签证，其中，通过在线平台办签证最快只需要1分钟。

对比起来，我国签证办理仍然延用网点服务、人工收寄的传统方式，费用不菲，时间成本高，而且在签发效率和客户感受、管理统筹等方面都存在明显壁垒。

政企或可共建签证信息化平台

2018年首届进博会上，旅游作为服务贸易领域里的重要项目被广泛关注。出入境人数差额的减少，也就意味着降低旅游贸易逆差，对中国经济都将产生积极影响。

不过，改革不会一蹴而就。“签证现状的扭转和中国社会的进一步开放，需要集政府与社会各界之所长。”报告称。

综合看，在政策改革的落地方面，政府可以通过调动市场的力量，补足签证管理方面的不足，加快信息化水平的进程。

事实上，中国科技创新企业发展快速，尤其是互联网企业，其技术研发能力已经达到行业领先水平，相关服务的供应能力也在全球范围得到广泛认可。政府可以更多地结合科技企业研发能力，开发出具有全球领先水平甚至具有引领性的信息管理平台。

图3 全球范围内签证便利化的受益人群比例（2008~2018）

数据来源：联合国世界旅游组织（UNWTO）《签证开放度报告2018》

据了解，已经有一百多个国家使用第三方机构开展信息化管理系系统的搭建，例如印度电子签证申请系统就是政府与企业合作开发的，该系统既符合国家签证法律和政策的相关要求，又可以很好地指导用户进行申请，是签证系统中政企合作的成功案例。

马来西亚电子签证也是依托服务供应商马来西亚之窗来具体开发和维护的，其指导功能相对完善，可以帮助签证申请者快速上手，使用效果得到赴马旅游游客的普遍好评。

“我们期望，可以通过大家的努力，推动中国签证政策的开放创新与便利化发展进程，更好地向世界展现新时代更加开放的美丽中国。”席伟航表示。