8月9日，全国旅游标准化技术委员会发布《文化和旅游资源普查云平台及数据库建设指南》旅游行业标准公开征求意见。
《文化和旅游资源普查云平台及数据库建设指南》项目于2022年立项，立项计划号：LB2022-09。
标准起草组现已完成标准征求意见稿及编制说明的撰写工作。为保证标准研制质量，根据标准编制流程要求，现就该标准进行公开征求意见（详见附件1-2）。请将意见或建议填写在意见反馈表（见附件3）中，并标明对应的标准章条编号，通过电子邮件方式反馈给标准起草组。征求意见截止时间为2023年10月8日。
标准起草组联系人：袁媛 王玉
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《文化和旅游资源普查云平台及数据库建设指南》编制说明
一、工作简况
（一）任务来源
《文化和旅游资源普查云平台及数据库建设指南》是国家文化和旅游部科技教育司2022年度第二批文化和旅游行业标准立项计划项目（项目编号LB2022-09），由国家文化和旅游部主管，全国旅游标准化技术委员会提出并归口管理，四川省文化和旅游厅研究起草。
（二）制定背景
党的二十大报告指出：“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”“坚持以文塑旅、以旅彰文，实施重大文化创作工程和重大文化产业项目带动战略”。“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，文化和旅游业发展仍处于重要战略机遇期，文化和旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位将更为巩固。
当前，文旅融合，科技先行已成为业界共识。文旅资源作为文旅融合、发展文旅产业的重要基础，是文化和旅游业发展的载体，是改善文旅供给质量，有效满足人民群众美好生活需求，促进消费升级、畅通国民经济循环的重要支撑。通过现代技术，全面了解、掌握文化和旅游资源总体概况，是资源保护、产品开发、规划编制和科学决策的前提条件，是一项十分重要的基础性工作。既是贯彻落实党的二十大精神，全面推进“十四五”规划的现实需要，也是对文旅资源保护和整合利用，深化文旅资源研究、促进文旅融合和高质量发展的重要手段。依托现代技术进行文旅资源普查，全面理清文旅资源家底，“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”，为优化文旅空间布局、科学编制文旅发展规划提供基础依据；有利于加强文旅资源科学保护和合理开发，促进文旅融合以及优质文旅资源向优质文旅产品转化；有利于向广大群众展示更多、更优、更具特色的文旅资源，不断增强人民群众对中华文化的自信和祖国大好河山的热爱，提升民族自豪感和认同感。
按照国家行业标准研制要求，依托现代技术手段，通过编制《文化和旅游资源普查云平台及数据库建设指南》，指导各级进行区域内文旅资源的全面普查，不断对提高文旅资源保护利用与管理水平，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，不断丰富文旅供给，改善供给质量，优化空间布局，促进消费升级和文旅产业发展提供决策参考和科学依据，为推动文旅融合提供了参考与指导。
为此，制订《文化和旅游资源普查云平台及数据库建设指南》显得尤为迫切。
（三）起草过程
标准立项后，为加强和推进标准编制工作，牵头单位组织行业内相关学会、高校、企业等召开了工作动员部署会，并成立了标准起草工作组（以下简称“工作组”），就标准编制工作进行了安排，明确了人员及任务分工。
1.2022年12月，工作组组织起草单位和参编单位对国家文化和旅游部试点项目“四川省文旅资源普查云平台”项目进行全面调研；通过座谈交流、实地体验等方式，摸清了在试点建设中所取得的经验和教训，初步明确行业标准的编写框架和业务逻辑。
2.2023年1月，工作组组织高校、学会、企业等相关技术专家进行座谈交流，对试点项目资源普查云平台技术实现和方式以及先进性进行调研及座谈，进一步了解依托技术手段对文旅资源普查的相关经验和教训，明确了行业标准在编写时运用的技术手段和实现方式，保证在编写标准时技术的领先和实用。
3.2023年1-3月，工作组组织相关单位进行编写，形成初稿后组织行业专家进行初稿评审，并针对意见进行修改完善。
4.2023年4-6月，面向四川省市（州）文旅局，省文物局以及厅机关、厅直单位等征求意见。并收集意见后组织专家进行评审修改。
5.2023年7-8月，面向社会公开征求意见，并汇总意见后组织专家研究讨论，对指南进行修改完善。
6．2023年8月，形成征求意见稿进行上报。
二、标准内容及编制情况
（一）编制原则
本标准编写并遵循以下原则：
1.与相关法律法规协调一致；
2.本标准严格按照GB/T1.1- 2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行编写与表述。
3.根据文化和旅游行业资源普查工作中的实际应用，文旅行业当前运用现代技术的使用情况，使本标准的技术内容易于实施和应用。
（二）主要内容
1.范围:
本章给出了标准规定的主要内容和适用范围。
2.规范性引用文件
本章梳理了本标准涉及的主要内容和规范性引用文件。
3.术语和定义
本章根据相关法律条例，结合文化和旅游行业实际工作情况，给出了资源普查云平台和云数据库存建设及涉及的相关术语及其定义。
4.缩略语
本章给出了标准中使用的缩略语的说明。
5.建设原则
针对当前文化和旅游行业的相关要求，本章明确了在建设中的统筹性、可靠性、标准化、开放性、实用性、安全性的六大建设原则。
6.云数据库
针对文化和旅游资源普查，对云数据库建设进行了明确，并从概念结构设计、逻辑结构设计以及运用设计、数据共享接口规范、数据安全等方面进行了明确。
7.云平台
从云平台的系统架构、业务流程以及功能要求、资源编码、数据安全等方面进行了明确。
（三）确定主要内容的依据
GB 17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则
GB/T 8566-2022 系统与软件工程 软件生存周期过程
GB/T 17963-2000 信息技术 开放系统互连 网络层安全协议
GB/T 20269-2006 信息安全技术 信息系统安全管理要求
GB/T 36309-2018 公共文化资源分类
GB/T 18972－2017 旅游资源分类、调查与评价
GB/T 3792-2021 信息与文献 资源描述
GB/T 28448-2019 信息安全技术 网络安全等级保护测评要求
（四）修订标准前后技术内容对比（可选）
无。
三、标准分析综述
（一）试验验证的分析、综述报告
文化和旅游资源普通云数据库及云平台项目已在四川省文化和旅游厅进行了试点建设，并运用相关技术手段、按照相关技术框架进行了构建，通过过程创新、展示创新、应用创新,形成了“文旅同步、智能分析、多维展示、共建共享”四大特色亮点,实现四川省文旅资源数据数字化、可视化、网络化、标准化。
1.文旅同步。按照四川省文旅资源普查顶层设计,为配合同步开展的文化资源和旅游资源“双普查”，分别设置了文化资源和旅游资源两大功能模块,实现文化资源和旅游资源信息数据同步存储入库,融合分析,形成普查成果,实现查询、管理和展示。
2.智能分析。依托先进的大数据分析处理,系统预设丰富的图例图表模板,可快速自动生成报表以满足不同数据分析和统计业务需求。同时具备“自定义区间范围”功能,可一键掌握资源分布情况,实现管理增效和效率提升。
3.多维展示。利用大数据可视化系统、云图谱、网站、小程序等数字化载体,全方位多角度分层级展示文旅资源信息,保障不同应用场景下的展示需求。
4.共建共享。整体规划、建设和应用均秉持共建共享的理念。对内,一是省市县三级联动,共同构建、动态管理、按需授权使用;二是与“智游天府”四川公共服务平台有机融合、相互衔接、实现功能互通、数据互通。对外,一是规划单位、投资商、社会公众可通过资源云进行查询,有利于编制文旅规划和项目招商引资;二是资源云打造绿色开放生态,欢迎公众访问纠错,推荐文化和旅游资源新线索,并建立四川省文化和旅游资源云建设报告积分奖励机制,营造全民共建共享氛围.
（二）技术经济论证
该指南重点规范文化和旅游资源普查云数据库的整体设计，规范文化和旅游资源普查云平台建设的架构、业务流程、功能模块、应用展示设计风格等相关要求；通过指南建设，实现数据表、数据字段、共享交流接口的相对一致性；实现云平台建设及应用的相对一致性，为后期各省级间实现数据互通共享，以及全国统一云平台建设奠定基础。
一是提高了工作效率。资源云贯穿普查工作全流程各环节,平台的应用使工作效率提升１倍、人力投入节约30％、四川省经费节约高达3000余万元,大幅度提高了普查工作效率,保障了疫情下的资源普查整体完成进度。
二是提高了数据质量。在保证了一线人员在填报时及时纠错、轻松填报的前提下,所有结果数据内容完整、有迹可循、均可朔源。同时平台按照四川省政务系统统一部署要求,对数据的安全性提供了保障。
三是提高了应用效能。普查成果可视化。按照不同的维度和模型,自动生成各级普查报告所需的资料、图表和统计数据,实现四川省文旅资源的分类统计、分级统计和汇总分析。特色资源标签化.在采集过程中对所采集的每个资源点系统自定义标签,后续可围绕所定义的标签打造四川地学、红色旅游、美食、少数民族、温泉、滑雪等各类特色资源,为精品线路打造、文旅研学方面奠定数据基础,推进我省的文旅资源特色化、集约化发展。成果运用产业化.普查成果落实了“三线一单”分区管控四川省文化和旅游资源云建设报告要求,对四川省文旅资源的保护利用时序、分区、重点、特色进行了汇总;为编制四川省重大文旅规划提供了科学、全新、夯实的数据支撑。
（三）预期的经济效益、社会效益和生态效益
标准一经发布实施，将对我国各地文化和旅游资源运用现代科技手段，摸清我国文化和旅游各地资源家底，提高保护利用与管理水平，深化普查成果的利用，推动我国文化和旅游产业高质量发展具有十分重要的意义；将全面提升文旅资源数据库管理和建设的智能化水平，不断适应智慧文旅建设新目标、新形势、新任务和新要求，使人们对于旅游目的地信息的获取更便利、更全面，更精准，丰富旅游者的体验，向广大群众展示更多、更优、更具特色的文化和旅游资源，该项指南的研究非常有必要。
四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况
无。
五、与相关国际标准的关系
（以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，说明未采用国际标准的原因）
六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系
《文化和旅游资源普查云平台及数据库建设指南》主要规范了对文化和旅游行业在资源普查中运用现代科技手段进行建设的基础原则，以及技术框架。本标准在当前文化和旅游行业中属首次，与现行法律、法规和标准无冲突。
七、重大分歧意见的处理经过和依据
本标准编制中，充分听取了相关地区、部门以及行业专家对标准的期望和要求，并面向社会公开征求了相关意见，无重大分歧意见。
八、涉及专利的有关说明
ZL202120111369.5，《一种文化和旅游普查外业工程师学习智能考核一体机》；
ZL202120114265.X，《一种文化和旅游资源普查工作动态管理智能终端机》。
九、实施标准的要求和措施建议
（一）实施标准的要求
本标准（指南）不具有强制性，但对规范资源普查云平台和数据库建设具有指导意义。希望通过本标准（指南）的发布，早日服务于文化和旅游资源普查云平台及数据库的基础建设、技术开发、应用示范和全面推广工作。为文旅行业管理部门提供资源保护和利用方面的信息化建设指导方针、基本要求和评价工具，以及为其他行业应用单位提供信息化建设及数据应用的参考依据和实际经验。
（二）组织措施、技术措施
1.组织进行宣贯培训。标准发布后，选取3-4个省份进行宣贯试点，组织所属文旅体系全面进行培训；组成该标准的贯标指导小组，帮助答疑解惑，指导贯标；及时收集宣贯试点情况，介绍典型经验和做法，从组织上、机制上推动《指南》落地。
2.融入数字文旅规划。结合各省（市、区）数字文旅建设总规，针对当地文旅资源现状，形成以“数字文旅”为总规、以《指南》为标准，全省“一盘棋”的文旅资源普查，从统筹上、规划上推动《指南》落地。
3.打造落实标准标杆。针对各省份标准落实情况，总结经验，形成示范标杆进行推广复制，从实践中推动《指南》落地。
4.总结经验推广复制。针对《指南》从宣贯到建设实施的全过程，总结经验、教训，进一步完善《指南》内容，全面推动我国文旅资源的现代化管理，为数字文旅、数字中国建设提供支撑。
（三）标准过渡期和实施日期的建议
建议将2023年作为该标准的过渡期，从2024年起正式实施。
（四）废止现行有关标准的建议（可选）
无。
十、其他应当说明的事项
建议实施日期：2024年1月1日。
（原题：《旅游行业标准《文化和旅游资源普查云平台及数据库建设指南》公开征求意见》）
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